В Новосибирской области развернулась борьба вокруг выделения предпринимателям ссуд из местного бюджета. Депутаты областного совета потребовали от нового губернатора Виталия Мухи дать им возможность контролировать бюджетные ссуды. Областная администрация вроде бы не возражала и даже разработала некий проект правил предоставления этих ссуд. Однако, ознакомившись с проектом, депутаты сразу поняли, что губернатор просто так не сдастся.
Новосибирский областной совет уже давно жалуется, что расходование местных бюджетных средств очень трудно контролировать. Прежде всего потому, что в регионе достигла чрезвычайных масштабов практика предоставления краткосрочных бюджетных ссуд предпринимателям (разумеется, она существует также в других регионах и даже на федеральном уровне, но Новосибирская область, по мнению депутатов, превзошла едва ли не всех). Особенно удобно средства выделять из резервного фонда бюджета, который в прошлом году составлял 80 млрд рублей. Дело в том, что расходование денег по этой бюджетной статье до сих пор не регулировалось вообще никакими нормативными документами. Администрации достаточно было заявить, что кредиты даются для финансирования "мероприятий, предусмотренных бюджетом". Депутаты отмечали, что ссуды из резервного фонда в большинстве случаев вообще не возвращались в бюджет, а просто списывались в конце года. Соответственно, областной совет требовал от администрации срочно прекратить бесконтрольное кредитование и разработать официальные правила предоставления и возврата этих ссуд (при этом совет ссылался на то, что местный закон "О бюджетном процессе в области" прямо предусматривает существование таких правил). Разумеется, позицию областного совета не стоит идеализировать. Просто депутаты чувствуют, что поощрение местных предпринимателей бюджетными ссудами является одним из главных источников реальной экономической власти новосибирского губернатора, и хотели бы также получить часть этой власти.
До недавних пор исполнительная власть на уступки не шла. И лишь с вступлением в должность новосибирского губернатора Виталия Мухи надежды депутатов вроде бы начали сбываться — новый губернатор, естественно, предпочел с самого начала не слишком портить отношения с советом. Управление финансов обладминистрации подготовило проекты положений "О предоставлении краткосрочных ссуд из областного бюджета" и "Об областном резервном фонде", которые были представлены облсовету вместе с проектом бюджета на 1996 год. Однако ознакомившись с проектами, депутаты признали, что после их принятия контролировать расходование бюджетных средств было бы по-прежнему невозможно. Например, в проекте положения о ссудах не оказалось никаких требований по предоставлению гарантий со стороны заемщика. Между тем, как заявил председатель комитета по экономике облсовета Александр Кисельников, условия выдачи подобных ссуд должны быть еще строже, чем в случае с обыкновенными коммерческими кредитами. Кроме того, в проектах ничего не говорилось о запрете на списание невозвращенных ссуд.
В настоящее время сформирована согласительная комиссия администрации и совета по выработке окончательного варианта этих документов. По мнению Александра Кисельникова, теперь все зависит от того, согласится ли Виталий Муха пойти на дополнительные уступки. Многие наблюдатели считают, что губернатор все же постарается не отказываться от привлекательной возможности лично распоряжаться ссудами, тем более что резервный фонд области в бюджете на этот год был существенно увеличен и составил 137 млрд рублей.
СТАС Ъ-СОКОЛОВ