По итогам консультаций с делегацией Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в Москве Минэкономики вчера объявило, что официальные переговоры о присоединении РФ к клубу развитых стран начнутся осенью 2009 года. Переговоры продлятся не менее двух лет, не закончатся ранее чем Россия присоединится к ВТО. ОЭСР уже сейчас предлагает РФ пойти на шаг, считающийся в правительстве неприемлемым,— отмену экспортных пошлин.
Страны--участницы ОЭСР дали согласие на начало переговоров с Россией в мае 2007 года, хотя заявка РФ на присоединение к организации была подана еще в 1995 году. В июне 2009 года глава Минэкономики Эльвира Набиуллина передала в секретариат ОЭСР начальный меморандум о позиции России в отношении актов организации, который в настоящее время рассматривается в профильных комитетах ОЭСР. По словам замдиректора департамента торговых переговоров Минэкономики Владимира Ткаченко, из более 200 нормативных актов ОЭСР Россия полностью не согласна с пяти пунктами и по тринадцати имеет претензии. Он не уточнил, о каких именно нормах организации идет речь, добавив только, что придется обсуждать "некоторые вопросы киноиндустрии и рыболовства".
В свою очередь, глава делегации ОЭСР, директор правого директората Никола Бонуччи, в свою очередь, отметил, что "начальный меморандум — это первый шаг". "Обычно", по его словам, техническая часть переговоров занимает "около двух лет, может быть, и больше". Представитель ОЭСР сказал, что со странами в первую очередь обсуждаются вопросы корпоративного управления, инвестиций, экологии и окружающей среды, налогов и коррупции. Отметив, что в России более высокий уровень протекционизма, чем в других развитых странах, он подчеркнул: "Мы не будем вести переговоры по импортным тарифам", этим РФ должна заниматься в рамках ВТО, присоединение к которой является обязательным условием для членства в ОЭСР.
Главные рекомендации ОЭСР к России изложены накануне в докладе организации. Это — таргетирование инфляции, укрупнение банковской системы и отмена института экспортных пошлин. Таргетирование инфляции пока не является официальной политикой Банка России, однако, исходя из ранее сделанных заявлений главы ЦБ Сергея Игнатьева и его первого заместителя Алексея Улюкаева, сейчас регулятор обсуждает лишь вопрос о том, когда это произойдет — в 2011-2012 годах или в 2010-м. Программу укрупнения банков ЦБ последовательно реализует с 2001 года, впрочем, основную работу за регулятора в этой реформе сейчас выполняет финансовый кризис.
Вопрос экспортных пошлин был и остается для РФ неразрешимым: речь идет об экспортных пошлинах на нефть и нефтепродукты. Замглавы Минэкономики Андрей Клепач уже в среду заявил о невозможности отмены экспортных пошлин на нефть в РФ "в среднесрочной перспективе": "Мы один раз сделали это по настоянию МВФ в 1995 году и через три года получили банкротство бюджета",— заявил он. Напомним, пошлины составляли до кризиса 2008 года до 85% сборов, администрируемых ФТС, в доходах федерального бюджета в течение последних лет их средняя доля (они колеблются в зависимости от цен на нефть) составляла порядка 40-45%.
ОЭСР не требует российский бюджет снизить налогообложение, в частности, отказ от снижения НДС экспертами организации одобрен. Но возможен перенос экспортных пошлин на НДПИ с сохранением общего объема налогов (напомним, плановый объем нефтяного НДПИ на 2010 год — 876 млрд руб., всех таможенных платежей — 2,4 трлн руб.), при отказе от пошлин речь идет о кратном росте ставки НДПИ на нефть.
Существование экспортной пошлины оправдано не только фискальными соображениями, но и поддержкой рентабельности нефтяных компаний, а также (по крайней мере, в теории) — возможностью иметь на российском рынке цены нефтепродуктов ниже, чем в странах--импортерах российской нефти. Впрочем, в условиях относительно низких цен нефти вопрос об экспортных пошлинах становится все менее чувствительным для РФ: при цене нефти в районе $30-35 за баррель "перенос" экспортных пошлин на НДПИ будет малозаметен.
Между тем, несмотря на то что бюджет на 2010-2012 годы предусматривает средние цены на нефть в $55-57, существуют авторитетные прогнозы, предсказывающие цену существенно ниже. Профессор университета Калгари, бывший советник правительства США Филип Верлегер, предсказав еще в 2007 году рост цен на нефть выше $100 за баррель, вчера заявил Bloomberg, что ожидает падения до $20 за баррель, уровня 2002 года, уже этой зимой (последний раз нефть столько стоила в 2002 году). По словам господина Верлегера, страны ОПЕК должны уменьшить суточные объемы производства на 2 млн баррелей, иначе из-за роста запасов при теплой зиме в США "мировая экономика может захлебнуться в нефтяном море". Однако при цене нефти в $20 присоединение к ОЭСР вряд ли будет для РФ актуальной задачей.