Леса занимают почти три четверти территории Прикамья. Управление столь значимым ресурсом требует как четкой системы отношений с лесопользователями, так и серьезных инвестиций в сохранении фонда. О ситуации в лесном комплексе региона корреспонденту „Ъ“ Артему Вороненко рассказал руководитель Агентства по природопользованию Пермского края Алексей Каменев.
— Как сейчас обстоит ситуация с лесным комплексом региона? Как набор факторов влияет на экологическую безопасность региона?
— В плане обеспеченности лесными ресурсами Пермский край является самодостаточным регионом. Говоря об объеме, у нас 11,9 млн га леса — это почти 71% территории Прикамья. Если говорить о расчетной лесосеке, то она в крае насчитывает 16,7 млн кубометров древесины, это тот объем, который ежегодно без ущерба для окружающей среды можно и нужно заготавливать. В первую очередь вырубаются спелые и перестойные деревья, достигшие возраста рубок: ель — 100 лет, береза — 50 лет.
При этом сейчас происходит качественное изменение состава древесины в сторону преобладания лиственных пород. Еще несколько лет назад хвойные деревья составляли более 60% лесного фонда, то сейчас доля хвойных пород в общей массе не превышает 45%. Ключевым остается вопрос с освоением лиственной древесины. Ведь для производства пиломатериалов, бумаги, картона прежде всего используется хвойная древесина. Собственно, этим и объясняется подобное качественное перераспределение структуры леса. В то же время важно помнить, что лес — это не только экономический ресурс, это живой организм, который живет своей собственной жизнью, он забирает углекислый газ и выбрасывает кислород, необходимый для жизни на Земле.
— Как чаще всего происходит распределение лесных фондов — через аукционы с расчетом на долгосрочную аренду или в заявительном порядке на краткосрочную аренду. В чем принципиальная разница между ними?
— Я уже говорил, что расчетная лесосека в Прикамье составляет 16,7 млн кубометров, из них 38%, или 6,5 млн кубометров древесины, находится в аренде. Отмечу, что логика Лесного кодекса заключается в том, чтобы максимально передавать лес в долгосрочную аренду. Ответ прост: арендатор на 49 лет — это хозяин. Человек, взявший такой ресурс, понимает, что на него возлагаются обязательства по охране лесов от пожаров, проведение всех мероприятий по защите леса, а также работа по лесовосстановлению. Таким образом, появляется хозяин, который следит за лесом, платит арендную плату и охраняет его от незаконной рубки. Суть проста: раз ты взял лес в пользование, раз ты получаешь с этого доходы, пожалуйста, будь добр — сам за ним ухаживай и следи.
Для выполнения вышеуказанных мероприятий на неарендованных участках агентство по природопользованию формирует лоты по государственному заказу и выставляет их на аукцион, субвенциями из федерального бюджета оплачивая лесохозяйственные работы. В этом году у нас было разыграно 33 лота в 33 лесничествах. В общей сложности мы направили на оплату этих работ почти 200 млн руб. — это и лесовосстановление, и профилактические противопожарные меры, и санитарные мероприятия по уходу за лесом.
Аукционы — это главный инструмент распределения лесных фондов в Пермском крае, такая система выстраивания арендных отношений предусмотрена Лесным кодексом РФ.
Кроме того, до апреля 2009 года существовали аукционы купли-продажи лесных насаждений — это продажа леса на корню на непродолжительное время, до одного года. В этом случае происходила вырубка леса, но не было обязательств по лесовосстановлению, его охране и защите. Сейчас основной упор сделан на долгосрочную аренду, и мы постепенно заходим в формат проведения аукционов два раза в месяц.
Это более серьезная и трудоемкая работа. Будут разыгрываться участки по 10, 15, 20, 40 и даже 100 тыс. кубометров древесины. Лоты совершенно разные, идеология их формирования предусматривает два варианта — заявительная и «соревновательная». В первом случае к нам приходит лесопользователь, который намерен расширить свое производство, и обращается с просьбой — выставить на аукцион определенный лот с необходимым объемом древесины. Агентство принимает заявку и формирует лот.
Второй подход реализуется исходя из спроса на рынке. У нас стоит задача не просто раздать ресурс, задача — наполнить бюджет Пермского края. За время работы агентства мы подняли величину поступлений в региональный бюджет почти в три раза. Но на самом деле этого пока мало. Ведь аукционы все разные — бывает, они заканчиваются на первом же шаге, бывает, что идет драка до последнего. При средней минимальной ставке, которая варьируется в пределах 50 руб. за кубометр, превышение составляет от 100 до 300 руб. Чем больше хвои, чем лучше лес и дороги, тем больше желающих взять такой участок в аренду. Безусловно, сказывается и наличие лесозаготавливающих и лесоперерабатывающих предприятий. Если на территории находится один лесопользователь, у него есть своя база, то «чужаку» с ним бороться гораздо сложнее — вмешивается логистический фактор. Но как только территория располагает двумя, тремя или четырьмя лесопользователями, начинаются реальные битвы: все хотят взять доступный ресурс, чтобы сократить транспортные расходы.
Сейчас самая напряженная территория в плане битвы за ресурс — это Кизеловский, Гремячинский, Горнозаводский, Лысьвенский районы. Политика по выведению Кизела, некогда шахтерского города, из кризиса привела к бурному освоению лесного ресурса этой территории и создала ситуацию, когда наблюдается избыток лесозаготовителей и лесопользователей. Любой аукцион, который проходит в вышеназванных районах, обеспечивает конкуренцию и высокие цены. В этом году при плане 64 млн руб. за полугодие на сегодняшний день в краевой бюджет собран 81 млн руб. Но каждый рубль дается нелегко — необходима кропотливая работа с лесниками, нужно грамотно сформировать лот, чтобы он был интересен. Нельзя постоянно продавать сливки, понимая, что еще остается молоко или сыворотка, которые также надо реализовать.
— Восстановление и воспроизводство лесных фондов — важная задача для региона. Каким образом регулируются отношения с арендаторами лесных участков, чтобы они вовремя проводили экологические мероприятия по восстановлению лесов?
— В соответствии с Лесным кодексом мы провели переоформление договоров аренды. Ранее у нас было около 600 договоров — часть леса находилась в безвозмездном пользовании сельхозпредприятий, другая — у действующих арендаторов — лесопользователей. В итоге было переоформлено около 300 договоров, примерно половина лесопользователей отказались от пролонгации отношений. Высвободившийся ресурс будет выведен на рынок и реализован через аукционы. Отмечу, что все крупные лесопользователи перезаключили договора, в общей сумме они сохранили за собой 95% арендованного фонда.
Одновременно ведется контроль деятельности арендаторов. Ведь проект освоения лесов включает целый комплекс мероприятий — это не только заготовка древесины, но и разработка стратегической карты по освоению лесного ресурса, рассчитанной на десятки лет. В технологическом плане это напоминает строительство дома — происходит перманентный контроль исполненных работ в отдельно взятый период: от закладки фундамента до сдачи «под ключ». У нас также существует система разработанных показателей и промежуточный мониторинг. Текущий контроль происходит регулярно, по предоставлению отчетности. При этом проверки происходят как на территориях, где нет арендаторов и выполняется государственный заказ, так и на арендованных площадях.
— Какие главные механизмы применяют государственные и региональные органы власти по защите, сохранению и приумножению лесного фонда?
— В Пермском крае реализуется весь комплекс мероприятий по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов включает искусственное лесовосстановление или посадки и содействие естественному возобновлению. Во втором случае производится оправка жизнеспособного подроса лесосеки, в результате чего происходит его быстрейшее возобновление. Уже через пять лет эта лесосека превратится в покрытую лесом площадь — молодняк. Для того чтобы лесовозобновление было непрерывным, восстановительные и профилактические мероприятия организуются через систему государственных заказов.
Всего на 2009 год у нас 23,6 тыс. га лесовосстановления — это и посадка лесных культур и содействие естественному возобновлению. Лесные культуры создаются на площади 4,9 тыс. га. Сейчас можно сказать, что львиная доля этих мероприятий выполнена — заложены питомники, посажены лесные культуры. Небольшая часть леса — всего около 5% — будет посажена осенью. Таким образом, основной акцент делается на весенние посадки, приоритет мы отдаем хвойным породам — ели, лиственнице и сосне. Здесь же отмечу, что цикл воспроизводства деревьев составляет в среднем 100 лет. Если по югу края — это приблизительно 80 лет, то по северу — чуть больше 100 лет.
— Если прогнозировать ситуацию на будущее — как в дальнейшем будет развиваться ситуация с лесной отраслью? Хватит ли лесных ресурсов для действующих предприятий и заявленных инвестиционных проектов?
— Согласно постановлению правительства РФ, одно из требований инвестиционных проектов с объемом инвестиций, превышающим 300 млн руб., — их обеспеченность лесным ресурсом. Агентство исходя из требуемых объемов по заявленным инвестпроектам согласовывает лесные участки. На сегодняшний день в Пермском крае одобрены межведомственной комиссией семь инвестпроектов с общим объемом запроса древесины в 3,4 млн кубометров. Такой свободный ресурс в регионе есть, он был подтвержден потенциальным инвесторам. Наиболее полно критерию инвестора соответствует «Соликамскбумпром»: свою потребность в древесине он намерен удовлетворить в лесничествах на севере края, не имеющих дорог. Таким образом, компания фактически взяла на себя обязательства по строительству инфраструктуры. Потому что, помимо нее, никто туда не войдет. Получается полноценный инвестор с двух сторон: он расширяет собственное производство и развивает инфраструктуру региона.
Ресурса не может быть много, и когда я сказал, что у нас согласовано под инвестпроекты 3,4 млн кубометров свободного ресурса, — мы вынимаем этот ресурс с рынка и тем самым оставляем для свободного распределения всего 700 тыс., максимум — 1 млн кубометров доступного леса. Порядка 2 млн кубометров леса — это недоступный ресурс, он находится в территориях, где нет дорог и подъездов. Поэтому под эти 2 млн кубометров необходимо создавать условия для привлечения инвестиций.