Впервые за последние два года бюджет Красноярского края оказался дефицитным. Исправить ситуацию может рост цен на цветные металлы – основной источник налоговых поступлений в региональную казну. Но до тех пор региональные власти возлагают надежды на нового крупного налогоплательщика – владельца группы ОНЭКСИМ Михаила Прохорова, недавно прописавшегося в Красноярском крае и способного принести в краевую казну до 16 млрд руб.
В мае законодательное собрание Красноярского края утвердило кризисную корректировку регионального бюджета на 2009 год. По оценкам регионального минфина, доходы краевого бюджета составят около 108 млрд руб., а расходы – 138 млрд руб. (бюджет Красноярского края на 2009 год был принят в декабре 2008 года с утвержденными доходами в сумме 115,6 млрд руб., расходами - 135,2 млрд руб., дефицит - 19,6 млрд руб. - G). Дефицит бюджета в 2009 году прогнозируется на уровне 29,6 млрд руб.
Необходимость корректировки краевого бюджета в красноярском минфине объяснили прогнозируемым сокращением в нынешнем году доходов региональной казны почти на 50 млрд руб. из-за падения доходов основных налогоплательщиков – предприятий цветной металлургии. 24 млрд руб. выпадающих доходов власти намерены компенсировать сокращением бюджетных расходов. В первую очередь коррекции подверглись резервы, предусмотренные в бюджете. Наиболее крупный - 7,4 млрд руб. - был заложен на введение отраслевой системы оплаты труда. От этих трат правительство решило отказаться полностью. Сокращению подвергнется и краевой инвестиционный фонд: из утвержденных в прошлом году 7,2 млрд руб. в 2009 году будет выделено только 4,6 млрд руб. Господдержка сельского хозяйства уменьшится на 0,5 млрд руб. от первоначальных 2,3 млрд руб. Краевые целевые программы (ранее утверждено 14,8 млрд руб.) урежут на треть – 4,7 млрд руб. На 10% оптимизируется смета бюджетных учреждений, на которые было заложено около 27 млрд руб. Сократятся расходы на покупку нового оборудования, ремонты, командировки, премирование. Губернатор края Александр Хлопонин сообщил, что в нынешнем году вводится мораторий на премирование чиновников и на прием новых сотрудников в органы исполнительной власти.
Сокращение коснется регионально-адресной программы, реализуемой совместно с федеральным фондом реформирования ЖКХ. В красноярском минфине сообщили, что краевая часть финансирования программы снижается на 0,5 млрд руб. (ранее утверждено 1,4 млрд руб.). “Ранее федеральные власти настаивали, что доля регионального финансирования программы должна составлять порядка 29% от общих расходов на реформирование ЖКХ. Однако в рамках антикризисных мероприятий размеры участия субъектов федерации удалось сократить”, – пояснил снижение затрат министр финансов Красноярского края Михаил Котюков.
По заверениям региональных властей, корректировки главного финансового документа не затронули заработную плату бюджетников и дотации бюджетно-муниципальным образованиям. Финансирование антикризисных мер сохранено в откорректированном бюджете в полном объеме, а по ряду направлений предполагается даже рост расходов. Также полностью сохраняется финансирование объектов высокого уровня готовности в рамках программы капитального строительства. “Это обеспечит как дополнительный госзаказ на услуги строительного комплекса, так и своевременный ввод этих объектов в эксплуатацию”, – отмечает Михаил Котюков.
Дефицит бюджета почти в 30 млрд руб. краевые власти намерены покрыть за счет размещения регионального облигационного займа на 10 млрд руб., авансовых платежей крупных налогоплательщиков и банковских кредитов. Возвращать заемные средства чиновники планируют за счет бюджетов 2010-2011 годов.
“Красноярский край вносит изменения в бюджет одним из последних среди субъектов РФ, и это хорошо, поскольку было время принять выверенные решения. Практически все статьи бюджета рассматривались нами индивидуально”, – прокомментировал решение вице-спикер ЗС края Валерий Семенов. По его словам, несмотря на корректировки, красноярский бюджет по-прежнему “может считаться бюджетом развития”.
По оценке спикера законодательного собрания края Александра Усса, сокращение в ходе корректировки дефицита бюджета до 15% является хорошим результатом. “Однако эти 15% потребуют от нас серьезных усилий. Потому что в бюджете заложены так называемые “условные доходы”, которые потребуют дополнительного привлечения средств из федерального бюджета и усиленной работы с крупными налогоплательщиками. Степень проработанности этих вопросов очень высока, и у нас есть надежда, граничащая с уверенностью, что мы получим эти 16 млрд руб., а может, и больше”, – считает Александр Усс. При этом он отмечает, что исполнение параметров бюджета будет зависеть от ситуации в экономике в целом. В дальнейшем все будет зависеть как от объективных обстоятельств, связанных с общемировыми процессами, так и от того, в какой степени край сумеет быстро перестроить тактику, в частности, наращивать усилия по диверсификации экономики. “Главное – избавиться от зависимости от небольшой группы сырьевых экспортно-ориентированных предприятий”, - убежден спикер красноярского заксобрания.
По мнению его коллеги депутата Всеволода Севастьянова, если в самом законе о бюджете основные параметры были чрезмерно оптимистичными (цены на цветные металлы, курс доллара), то в нынешнем варианте они скорее пессимистичны. “Тенденции на мировых рынках позволяют надеяться на лучшее. Цены на цветные металлы растут. С другой стороны, курс доллара падает, так что на сегодня особых перемен к лучшему не наблюдается”, – считает господин Севастьянов. Также он опасается, что отраслевая система оплаты труда под предлогом корректировки не будет введена в ближайшем будущем вообще, что ухудшит положение бюджетников. “Новая оплата труда позволяет увеличить размеры заработной платы, что особенно актуально в условиях кризиса, когда рубль серьезно девальвирован. Но это, в свою очередь, увеличивает нагрузку на бюджет”, – полагает депутат.
Непродуманным, на взгляд председателя комитета по экономической политике заксобрания края Михаила Васильева, выглядит серьезное урезание в бюджете расходов на дорожное строительство. “Дорожная отрасль как системообразующая должна финансироваться в приоритетном порядке, поскольку затраты на восстановление не отремонтированных вовремя дорог растут в разы с каждым годом. Сегодняшняя экономия обернется завтрашними тройными убытками”, – заявил господин Васильев. Между тем в 2009 году региональные власти фактически отказались от финансирования этой отрасли, в результате пришлось полностью свернуть программу строительства новых дорог. По оценкам красноярской мэрии, выделенных в 2009 году денег (около 1 млрд руб.) хватит только на ремонт дорожного полотна.
Однако, как выяснилось, при корректировке бюджета не были учтены налоговые отчисления нового крупного красноярского налогоплательщика Михаила Прохорова, который в этом году может пополнить краевую казну через выплату НДФЛ почти на 16 млрд руб. Как пояснил Михаил Котюков, отчисления известного бизнесмена не были учтены, поскольку налог на доходы физических лиц начисляется до конца мая, а расчет производится в июне. “Только после этого можно будет что-то планировать и изменять в бюджете”, – считает он. С ним согласен спикер краевого парламента Александр Усс, предложивший подождать результатов расчетов по налогам и “не делить шкуру неубитого медведя”. Между тем, учитывая значительные объемы налоговых отчислений в краевой бюджет от доходов бизнесмена, региональное правительство не исключает возможности внесения до конца года новых корректировок в бюджет.
По мнению аналитиков, такой способ пополнения бюджета может быть взят на вооружение и другими регионами. “Это достаточно интересное нововведение, призванное обеспечить приемлемый уровень доходной части регионального бюджета в условиях сокращения поступлений по основным статьям. Вполне возможно, что практику Красноярского края попробуют внедрить на своих территориях другие регионы, где расположены предприятия крупнейших российских производственных холдингов и корпораций. Для самих “олигархов” такая прописка фактически ничего не изменяет, однако существенно повышается лояльность региональной власти к расположенному на территории региона бизнесу, и, как следствие, отношение благодарных властей в результате будет более благосклонным. Негативное влияние от таких действий будут испытывать те регионы (прежде всего центральные), где ранее были прописаны вышеуказанные топ-менеджеры корпораций”, - считает аналитик ИК “Финам” Константин Романов.
Если оценивать коррекцию региональных бюджетов в целом, то, по его подсчетам, бюджеты сибирских регионов сократились на 15-30%. “На этом фоне изменение прогноза по доходам бюджета Красноярского края всего на 6,5% выглядит достаточно оптимистичным, но трудновыполнимым сценарием. Что же касается дефицита бюджета Красноярского края, то намерение властей региона его компенсировать за счет размещения облигационного займа на мой взгляд вполне выполнимо, поскольку край обладает достаточно высоким кредитным рейтингом и выглядит привлекательно на фоне многих остальных регионов, что, безусловно, способно вызвать интерес инвесторов к размещению. В частности, Красноярский край характеризуется низким уровнем долговой нагрузки, стремится поддерживать уровень долга на приемлемом уровне, при этом нет особых предпосылок к тому, чтобы регион не исполнял своих обязательств и в дальнейшем”, - убежден господин Романов.
Изменение параметров бюджета, как считает аналитик, может отразиться на кредитных рейтингах региона в сторону понижения. Однако, по его мнению, стоит учитывать, что снижение рейтингов в текущий момент характерно для большинства регионов и на общем фоне Красноярский край выглядит вполне хорошо. “Более того, стоит отметить, что в условиях общего снижения Красноярскому краю, напротив, был повышен агентством Fitch кредитный рейтинг по обязательствам в российской и иностранной валюте с “ВВ” до “ВВ+” при сохранении стабильного прогноза”, - уточнил Константин Романов.