Минэкономразвития одобрило вывод "Росгосстраха" из перечня стратегических предприятий и готовится избавиться от государственного блокпакета страховщика. За собой государство оставляет специальное право "золотой акции" в управлении "Росгосстрахом". Эксперты не могут вспомнить случая, когда бы РФ воспользовалась правом вето "золотой акции", но уверены, что это станет серьезным препятствием для появления у страховщика новых инвесторов.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной в адрес министра финансов Алексея Кудрина "О создании необходимых условий для развития ОАО "Росгосстрах"". В тексте документа N 3341-9Н/Д06 от 6 марта 2009 года говорится о том, что Минэкономразвития согласовывает проект указа президента РФ о выводе страховщика из перечня стратегических предприятий с учетом ряда замечаний.
В холдинг "Росгосстрах" входят ОАО "Росгосстрах", 10 дочерних страховых компаний, 76 филиалов. 25% плюс четыре акции ОАО "Росгосстрах" находится в госсобственности. По данным Росстрахнадзора, по итогам 2008 года группа компаний "Росгосстрах" собрала 59,8 млрд руб. По данным Российского союза автостраховщиков, на долю системы приходится 26% рынка ОСАГО в 2008 году (20,8 млрд руб.).
Правительству предлагается рассмотреть вариант использования в отношении "Росгосстраха" специального права "золотой акции". Далее министерство приводит два сценария развития событий по "Росгосстраху" с учетом этого права. Первый заключается в том, что госпакет страховщика продается единым лотом на открытом аукционе, что, по мнению Минэкономразвития, расширит круг инвесторов и увеличит стоимость акций.
Время проведения аукциона предлагается определить, согласно тексту документа, "с учетом рыночной конъюнктуры после проведения предварительного исследования". "При этом на период принятия указанного решения... ОАО "Росгосстрах" при необходимости может быть оказана государственная поддержка в рамках правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики",— говорится в документе.
Второй вариант развития событий, по версии Минэкономразвития,— это увеличение уставного капитала страховщика с уменьшением доли государства и одновременное введение "золотой акции". По словам источника "Ъ", знакомого с ходом дискуссии вокруг "Росгосстраха", реализован будет именно второй вариант.
Согласно закону "О приватизации государственного и муниципального имущества", право "золотой акции" вводится "в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ". При наличии "золотой акции" государство имеет право накладывать вето на решения акционеров по стратегически важным вопросам, инициировать ревизии и проверки, а также смену руководства акционерного общества. "Золотая акция" не имеет номинальной стоимости, на нее не начисляются дивиденды и ее нельзя обменять на обыкновенные акции компании.
Гендиректор ОАО "Росгосстрах" Данил Хачатуров заявил "Ъ": "Нас вполне устраивает, если для обеспечения защиты интересов государства при размещении дополнительной эмиссии будет применено право "золотой акции". Мы всегда подчеркивали, что ОАО "Росгосстрах" — это системообразующая компания, поэтому государство должно присутствовать среди его акционеров". Тем временем, по его словам, руководство и владельцы страховщика не просят поддержки у государства. "Мы всегда говорили о необходимости скорейшего увеличения уставного капитала ОАО "Росгосстрах"",— утверждает господин Хачатуров.
Руководство ОАО "Росгосстрах" ранее неоднократно заявляло о необходимости повысить уставный капитал компании с нынешних 649 млн руб. Текущий объем внешних долгов группы РГС составлял на начало октября 12,3 млрд руб., суммарный накопленный убыток группы составил 2 млрд руб. Кроме того, на падении котировок фондового рынка по итогам 2008 года группа ожидает убыток по инвестиционным операциям в размере 3 млрд руб. Частные акционеры страховщика, по словам господина Хачатурова, готовятся влить в компанию от 23 млрд до 35 млрд руб.
В последний раз тема "золотой акции" возникла прошлой весной в ходе межведомственной дискуссии о принципах формирования имущественного взноса РФ в капитал госкорпорации "Ростехнологии". Тогда оборонному лобби удалось добиться ограничения полномочий в управлении "Ростехнологий", мотивировав это тем, что в противном случае государство рискует утратить контроль над стратегическими предприятиями. В результате в подписанный указ президента по "Ростехнологиям" был включен пункт о необходимости сохранения за государством "золотой акции" в оборонных холдингах, сформированных госкорпорацией.
Эксперты не смогли припомнить случая, когда государство применяло право вето, предусмотренное "золотой акцией". По словам управляющего партнера адвокатского бюро "Карабаев и партнеры" Сергея Карабаева, "это как английская королева: теоретически она может разогнать правительство и править единолично, но до сих пор ни разу этим правом не воспользовалась". По мнению партнера юридической фирмы "Бейкер и Макензи" Сергея Войтишкина, это "серьезная возможность блокировать ключевые решения в компании". Господин Карабаев добавляет, что именно это может отпугнуть сторонних инвесторов в случае продажи госпакета. "Это, безусловно, определенное обременение для бизнеса "Росгосстраха"",— резюмирует юрист.
По оценке заместителя главы агентства "Эксперт РА" Павла Самиева, нынешний блокпакет государства в "Росгосстрахе" оценивается в 25-30 млрд руб. "И эта оценка справедлива в том случае, если пакет будут выставлять единым лотом на аукционе,— подчеркивает эксперт.— Если пакет начнут дробить, дисконт составит 20%". По словам господин Самиева, блокпакет "Росгосстраха" вполне может быть интересен иностранным инвесторам, "но только не в кризис". "И к тому же у "Росгосстраха" под защитой стратегические риски, доступ к которым закрыт нерезидентам,— резюмирует он.— Вполне может быть, что в такой ситуации этот пакет может представлять интерес для госбанков и госкорпораций".