В конце минувшей недели завершилось выдвижение кандидатов на пост генсека Совета Европы. "Ъ" стали известны их имена: это бывший польский премьер Влодзимеж Чимошевич, экс-премьер Норвегии Торбьорн Ягланд, экс-глава правительства Фландрии Люк ван ден Бранде и депутат венгерского парламента Матиаш Йорши. От того, удастся ли Москве пролоббировать избрание приемлемого для себя кандидата, будет во многом зависеть сохранение ею членства в Совете Европы.
Полномочия действующего генсека Совета Европы британца Терри Дэвиса истекают в июле. Согласно правилам организации, 6 марта истек срок выдвижения кандидатов, желающих занять его место. В последний день их число увеличилось с двух до четырех. Ходили упорные слухи, что может появиться пятый кандидат, в кулуарах называли даже имя бывшего премьер-министра Франции Доминика де Вильпена, однако он отказался. Теперь комитет министров Совета Европы должен определить процедуру выборов и до конца апреля отобрать шорт-лист из двух-трех кандидатов. А затем Парламентская ассамблея Совета Европы на летней сессии выберет нового генсека.
Для России эти выборы имеют принципиальное значение, так как важнейшей миссией будущего генсека станет выстраивание отношений с Москвой. Сегодня Россия является причиной самой серьезной проблемы Совета Европы — она парализует реформирование Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Вопреки взятому обязательству, Россия так и не ратифицировала 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека, который дает возможность быстрее рассматривать иски.
Глава страсбургского суда Жан-Поль Коста в начале года признал, что отношения между РФ и Советом Европы находятся в кризисе. А российский судья в ЕСПЧ Анатолий Ковлер недавно объявил, что если Россия в ближайшие полгода не устранит "системную проблему" неисполнения решений Страсбургского суда, это будет грозить приостановкой ее членства в Совете Европы.
До сих пор одним из главных смягчающих факторов в отношениях Совета Европы и Москвы была личная позиция генсека Терри Дэвиса, который последовательно выступал против каких-либо санкций в отношении России. А вот часть делегатов ПАСЕ давно считает, что организация не должна жертвовать своими ценностями ради сохранения российской делегации в Страсбурге и российских взносов в бюджет Совета Европы. Поэтому один из важных вопросов, который решат предстоящие выборы генсека СЕ,— будет ли он продолжать курс Терри Дэвиса на умеренную критику России или прибегнет к резким действиям.
Все четыре кандидата уже успели отметиться критикой Москвы. Люк ван ден Бранде является докладчиком ПАСЕ по России, поэтому критиковать Россию за невыполнение обязательств перед Советом Европы является его работой. Матиаш Йорши является докладчиком по Грузии, кроме того, он вместе с господином ван ден Бранде готовил резолюцию ПАСЕ о последствиях российско-грузинской войны. Как признал вчера "Ъ" заместитель главы российской делегации в ПАСЕ Леонид Слуцкий, господина Йорши долгое время было принято считать одним из самых критически настроенных в отношении России делегатов ассамблеи. Кстати, господин Йорши осенью прошлого года поставил свою подпись под петицией, призывающей лишить Россию права голоса в ПАСЕ, если она не откажется от признания Абхазии и Южной Осетии.
Бывший спикер верхней палаты норвежского парламента Торбьорн Ягланд в последнее время воздерживался от резких заявлений в адрес Москвы. Однако, как заявил "Ъ" делегат ПАСЕ Йоран Линдблад, позиция господина Ягланда относительно российско-грузинской войны куда более жесткая, нежели у его соперников. Сам господин Ягланд вчера заявил "Ъ", что Европа не может принять российского признания Абхазии и Южной Осетии, правда, этот факт не должен становиться причиной для изменения статуса российской делегации в ПАСЕ.
Наконец, Влодзимеж Чимошевич являлся спикером польского парламента в момент "оранжевой революции" на Украине и вместе со своим соратником по партии тогдашним президентом Александром Квасьневским осенью 2004 года был одним из посредников при переговорах между Виктором Ющенко, Виктором Януковичем и Леонидом Кучмой. Дипломатические усилия господ Квасьневского и Чимошевича привели тогда к проведению третьего тура выборов и победе Виктора Ющенко.
Впрочем, почти все кандидаты в последнее время прилагали усилия, чтобы избежать обвинений в "антироссийской направленности". Так, последняя резолюция ПАСЕ о последствиях российско-грузинской войны, написанная в январе господами ван ден Бранде и Йорши, была крайне мягкой и обтекаемой: члены грузинской делегации даже открыто обвинили докладчиков в стремлении заручиться поддержкой России перед выборами генсека. Это привело к скандалу и ужесточению текста резолюции.
Большую работу проделал и Торбьорн Ягланд: он посетил Москву, встретился со спикером Совета федерации Сергеем Мироновым, после чего тот заявил, что поддерживает кандидатуру норвежского политика на пост генсека Совета Европы. Вчера господин Ягланд даже заверил "Ъ", что, став генсеком СЕ, готов разработать другой механизм реформирования Страсбургского суда взамен 14-го протокола, раз уж Россия не хочет его ратифицировать. Правда, по мнению господина Слуцкого, пока еще рано говорить, станет ли Торбьорн Ягланд "российским кандидатом". Норвежский политик также считает, что ему еще "предстоит побороться за российские голоса". Сейчас господин Ягланд совершает европейское предвыборное турне — вчера он агитировал за себя в Португалии.
Не исключено, что "кандидатом Москвы" может стать все же Люк ван ден Бранде, который сегодня должен приехать в РФ в рамках подготовки своего очередного доклада по России для ПАСЕ. Собеседники "Ъ" в российской делегации не раз выражали удовлетворение сотрудничеством с господином ван ден Бранде, говоря, что он "намного более умеренный и адекватный", чем предыдущие докладчики по России. По словам Леонида Слуцкого, российская делегация определится, кого ей поддержать на выборах, только после визита Люка ван ден Бранде в Москву.
О Влодзимеже Чимошевиче господин Слуцкий сказал лишь, что "отношение к нему сдержанное". Впрочем, бывшему польскому премьеру-социалисту может помочь то, что против него уже высказался президент Польши Лех Качиньский, с которым у Москвы, мягко говоря, натянутые отношения.
По плану Совета Европы новый генсек должен стать намного более весомой фигурой, чем прежний. Дело в том, что еще в 2005 году премьер Люксембурга Жан-Клод Юнкер по заказу Совета Европы и ЕС разработал специальные рекомендации по поводу того, как две эти организации могут поделить сферы ответственности и как им увеличить собственную эффективность. Согласно докладу Юнкера, именно Совет Европы, а не ЕС должен обладать исключительной прерогативой в делах, связанных с правами человека. Кроме того, господин Юнкер посоветовал Совету Европы впредь избирать генсеком только выдающихся политиков, уже успевших поработать у себя на родине главой государства или правительства — чтобы он не уступал по политическому весу, скажем, главе Еврокомиссии.
Новые требования вносят в процесс выборов дополнительную интригу. Критериям доклада Юнкера удовлетворяют, по сути, только Торбьорн Ягланд (бывший премьер и спикер) и Влодзимеж Чимошевич (экс-премьер, экс-спикер и экс-глава МИДа). Однако, как заявил "Ъ" кандидат в генсеки Матиаш Йорши, "никто из выдвинувшихся не соответствует духу и букве доклада Юнкера — то есть не является выдающимся политиком". По словам господина Йорши, он сам намеренно оттягивал свое выдвижение, так как ждал, не станет ли претендовать на пост генсека Совета Европы кто-то вроде Тони Блэра или бывшего премьера Бельгии Ги Верхофстадта.
Впрочем, как предположили собеседники "Ъ" в ПАСЕ, многие страны, скорее всего, охотнее поддержат более слабых кандидатов. К примеру, России будет проще, если Совет Европы возглавит менее именитый политик, которому окажется сложнее отказаться от традиции Совета Европы сдержанно критиковать Москву, но не прибегать к более жестким мерам.