В связи с недавним принятием Госдумой закона "О рынке ценных бумаг", многотрудная работа над которым в нижней палате парламента продолжалась почти год, появилась надежда, что фондовый рынок вот-вот будет введен в законодательные рамки. Однако ей не суждено было сбыться — верхняя палата также решила принять участие в его доработке. На вчерашнем заседании Совет федерации признал закон необходимым, но отклонил его "ввиду неприемлемости отдельных положений", предложив внести в закон ряд поправок. Как обычно бывает в такой ситуации, для доработки закона образуется согласительная комиссия, куда войдут представители Совета федерации и Госдумы.
Накануне вчерашнего заседания бюджетно-финансовый комитет Совета федерации долго обсуждал закон и в результате сформулировал свои предложения. Некоторые из них оказались весьма неожиданными — особенно те, в которых обнаружилось неприятие верхней палатой заложенной в законе идеи создания отдельного ведомства — Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Как сообщил на вчерашнем заседании председатель комитета Николай Гончар, "больше всего настораживает то, что закон предусматривает создание комиссии по рынку ценных бумаг, которая наделяется очень широкими полномочиями, включая решение отдельных законодательных вопросов". По его мнению, создание такой комиссии лишь усложнит и запутает процедуру принятия решений — вместо этого соответствующие вопросы регулирования фондового рынка должны быть разграничены и отдельно закреплены за Минфином и Центробанком. В своде предложений Совета федерации по поводу Федеральной комиссии есть вариации на эту тему — начиная с того, чтобы оставить ее при правительстве, и заканчивая тем, чтобы допустить ее существование, но с несколько странной формулировкой — "без объединения в ней функций законодательной и исполнительной властей". Кроме того, комитет предложил внести в Уголовный кодекс ряд изменений, которые бы четко определяли ответственность за нарушение процедуры выдачи лицензий для работы на рынке ценных бумаг, включая прямую уголовную ответственность.
В ходе обсуждения (кстати, довольно вялого) не был обойден вниманием и вопрос о деятельности недобросовестных финансовых компаний. Гончар в качестве одной из претензий к закону заявил, что их деятельность не вписывается в данный закон, но содержащиеся в нем ограничения недостаточны. Примечательно, что в ходе заседания аргументов думских разработчиков в защиту закона услышать не довелось. Вопрос был сдвинут в повестке дня, и они к своему недоумению оказались перед свершившимся фактом отклонения их детища. Однако, судя по характеру предложений Совета федерации (особенно это касается Федеральной комиссии, которой руководит Анатолий Чубайс), дебаты в согласительной комиссии предполагаются бурные, и предсказать их итог весьма затруднительно.
БОРИС Ъ-БОЙКО