Кемеровский областной суд отменил действие статьи местного закона об административных правонарушениях, устанавливающего комендантский час для несовершеннолетних. Прокуратура посчитала, что запрещать детям выходить на улицу с десяти вечера до шести утра противоречит Конституции РФ. Эксперты согласны с аргументами прокуроров и считают, что подобные ограничения должны быть также отменены в Москве, Санкт-Петербурге и других городах, где приняты аналогичные законы.
С идеей ввести в Кемерово комендантский час для несовершеннолетних в апреле этого года выступил местный губернатор Аман Тулеев. Он пояснил это ростом подростковой преступности и тем, что "в Кузбассе дети пропадают или становятся жертвами насилия". Вскоре после этого областное законодательное собрание приняло поправки к кемеровскому закону об административных правонарушениях, запретив гражданам до 16 лет находиться в общественных местах без сопровождения взрослых с 22.00 до 6.00. В качестве общественных мест были определены транспорт общего пользования, развлекательные заведения, а также городские улицы. За нарушение запрета родителям или опекунам грозил штраф до 3 тыс. руб., должностным лицам (например, руководству ночных клубов) — до 25 тыс. руб., а юридических лиц могли оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб.
После введения в действие нового закона местная милиция начала проводить массовые ночные рейды, задерживая нарушителей, однако областная прокуратура вскоре потребовала отменить законодательную новацию. Как пояснил ее представитель Алексей Бугаец, региональные парламенты не могут вводить ограничение на передвижение несовершеннолетних, так как это противоречит Конституции РФ. По его словам, нормы, по которым необходимо воспитывать, обучать и защищать несовершеннолетних, записаны в федеральном законодательстве, которое предусматривает "обязательное обеспечение безопасности детей в любое время суток". Прокуроры обратились в суд, который удовлетворил иск и отменил действие статьи кемеровского закона о комендантском часе.
"Сама жизнь подтвердила правильность и большую пользу нашего закона",— заявил на это Аман Тулеев, пообещав внести в местный парламент новый аналогичный законопроект. Губернатор пояснил, что за время действия комендантского часа подростковая преступность года снизилась на 10%, а количество преступлений против несовершеннолетних сократилось на треть.
Отметим, что комендантский час для несовершеннолетних был установлен не только в Кемерово. Подобные запреты установлены, например, законодательством Санкт-Петербурга, Белгорода, Пензы и Твери. В Москве за "попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время" без сопровождения взрослых также предусмотрен штраф до 30 тыс. руб., правда, его могут наложить лишь на должностных лиц или организации, но не на родителей. Кроме того, региональные парламенты регулярно предпринимают попытки провести подобный запрет через Госдуму, внося соответствующие законопроекты.
Эксперты согласны с аргументами кемеровских прокуроров. По словам члена Общественной палаты РФ, адвоката Анатолия Кучерены, свобода передвижения может быть ограничена лишь "в исключительных случаях, например, в чрезвычайных ситуациях". "Я понимаю заботу губернатора, но здесь надо действовать только в плоскости закона и всегда сверяться с Конституцией,— заявил он "Ъ".— А то так можно доиграться до того, что мы будем постоянно ограничивать права только для того, чтобы кому-то было удобно работать". Господин Кучерена считает, что аналогичные решение должны быть приняты и в других регионах, где действуют подобные запреты. "Их надо срочно отменить",— призвал адвокат. Впрочем, единства по этому вопросу нет даже внутри Общественной палаты. В марте зампред комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Евгений Юрьев заявил, что разрабатывает законопроект, устанавливающий комендантский час "или скорее "комендантскую ночь" для детей".