Волонтеры против курящих, добровольцы против какающих собак, производители пива — против шумных пьяниц. Количество народных дружин измеряется тысячами, и помогают они не только власти, но и бизнесу.
— Движение против курения. Не могли бы сигаретку затушить? — вкрадчиво обращается спортивный юноша в пятницу вечером к двум девушкам с красными волосами, сидящим на лавочке на Болотной площади. Юноша целится на кончик сигареты одной из девушек из пульверизатора, за его спиной целая съемочная группа — осветитель с софитом, помощница с камерой и еще человек пятнадцать ухмыляющихся старшеклассников неясного функционала.
— Вы кто? Какое у вас право? Отвалите...— девушки к съемке явно не готовы.
— Федеральный закон номер пятнадцать о запрете курения в общественных местах! — победно рапортует юноша с пульверизатором и брызгает водой на сигарету.
— Распитие спиртных напитков в общественных местах тоже запрещено! — у девушек отбирают полупустые банки.
На возмущенные вопли обрызганных гражданок откликается мужчина лет тридцати — подбежав, отталкивает активистов, завязывается потасовка, но в данном случае у защитников общественного порядка явное численное превосходство.
Михаила Лазутина (его еще называют Новый Тесак) — того самого юношу с пульверизатором — били неоднократно. Случались и приводы в полицию. Год назад, когда его основным проектом был "Лев против педофилов" (Лев — знак зодиака Лазутина), на него подали в суд за грабеж. Во время ловли "на живца" вместе с Андреем Макаровым (лидер движения "Камень против") один из пойманных обвинил активистов в грабеже — у него забрали сотовый телефон и 1500 руб. Активистов четыре дня продержали в СИЗО, но в возбуждении уголовного дела Дорогомиловский суд Москвы отказал. Случались инциденты и раньше, когда Лазутин был активистом движения "Стопхам", основанного комиссаром движения "Наши" Дмитрием Чугуновым. С последним проектом "Лев против курения" тоже не все гладко: в феврале, во время совместного рейда столичных общественников и полицейских его участники неожиданно задержали самого Лазутина — он оказался похож на разыскиваемого наркоторговца.
Тем не менее жаловаться на отсутствие поддержки со стороны властей Михаилу Лазутину не приходится. Несмотря на то что действия активистов не имеют никакой законной основы, а часто подходят под формулировки статьи УК "Самоуправство", поддержку государство его организации оказывает. В июле этого года "Лев против" стала одним из победителей конкурса государственной поддержки некоммерческих организаций и получила грант в 7 млн руб., годом раньше она была отмечена грантом в 5 млн. А движение "Стопхам" даже удостоилось личной поддержки президента. "Вы делаете очень важное и доброе дело — боретесь с хамством",— заверил активистов Владимир Путин два года назад на форуме "Селигер".
Молодежный проект
В последние годы в России набирают популярность различные виды любительской правоохранительной деятельности — от казачьих патрулей и народных дружин до охотников на наркоторговцев и борцов с курением в общественных местах. Сегодня таких организаций насчитывается сотни тысяч, и только половина из них легальна.
Так, Московская городская народная дружина (МГНД) существует с 1993 года, а в 2002-м приняли закон, закрепивший за дружиной статус государственной структуры, подконтрольной правительству Москвы и с назначаемым мэром главой. Сегодня в МГНД 22,5 тыс. человек, каждый район города патрулируют не менее 120 дружинников. В дружинники идут не только из любви к порядку — служба в МГНД, например, дает бесплатный проезд на всех видах городского транспорта. У дружинников четкая специализация. "У нас есть специализированные дружины, скажем, на метрополитене, куда попасть может не каждый, есть дружина по обеспечению безопасности дорожного движения, отряды дежурящих в парках, скверах, отдельная дружина социальной защиты для работы с бездомными, попрошайками, миграционный патруль есть",— рассказывает руководитель штаба дружины Владимир Семерда. Поощряют столичные власти и активность отдельных граждан — так, с этого года в Москве проводятся совместные рейды волонтеров и полиции для отлова собачников, нарушающих правила выгула животных. Собаководов заставляют убрать за животным, а если отказываются, выписывают штраф — от 1 тыс. до 2 тыс. руб.
Интерес к дружинам подогрело движение "Наши", создавшее в 2006 году "Добровольную молодежную дружину". Организация перестала существовать в 2011 году, незадолго до роспуска самих "Наших". Но многие проекты, начатые движением, живы до сих пор: "Стопхам" прославился борьбой с неправильной парковкой (к слову, уже упомянутый "Лев против" можно считать дочерним по отношению к "Стопхаму"), движение "Хрюши против" выводит на чистую воду торговые точки с недобросовестным обслуживанием и просроченными продуктами. Как и "Лев против", "Стопхам" и "Хрюши" поддерживаются государством материально: борцы с парковочным хамством за последние три года получили на свою деятельность 18 млн руб., "Хрюши" — 16 млн. Кроме того, неплохой доход "Стопхаму" приносят видеоролики: сервис оценки доходности youtube-каналов SocialBlade подсчитал, что активисты могут зарабатывать на своем канале до $192 тыс. в год.
В крупных городах помимо рядовых дружинников за порядком следят казачьи патрули, в том числе конные. "Наша деятельность — не концерты и фестивали, а государева служба,— говорит подъесаул подмосковного казачьего войска Алексей Тимофеев.— Мы способны на гораздо большее, чем обычная дружина. Казаки в среднем по возрасту старше, чем другие дружинники, выглядят внушительнее, всегда в казачьей форме, законы разъяснять умеют. Может, станем со временем аналогом национальной гвардии".
В отличие от Москвы и других крупных городов, где "народная милиция" формируется сверху (в том числе создается в помощь правоохранительным структурам, использующим ее в своих интересах), в небольших населенных пунктах дружины чаще всего образуются снизу, это результат самоорганизации жителей для обеспечения хоть какого-то порядка. "У нас шесть участковых на 17 муниципальных образований,— рассказывает командир народной дружины села Оленье Болото Сарапульского района Удмуртии Татьяна Жижина.— Вот и решили свою дружину создать, пусть только из трех человек, но хоть кто-то сможет патрулированием заниматься, с неблагополучными семьями работать".
Что может дружинник
В апреле 2014 права народных борцов с преступностью зафиксировали в федеральном законе "Об участии граждан в охране общественного порядка". Широкими полномочия это назвать сложно: дружинник вправе вести патрулирование, дежурить на той или иной территории, объекте, помогать полиции на массовых мероприятиях, а также при поимке преступников и нарушителей порядка. Силу он может применить лишь в случае угрозы для жизни, в прочих же максимум что разрешено — разъяснять, в чем именно провинился гражданин и потребовать прекратить противоправное действие. "Полномочий на задержание граждан, личный досмотр или, к примеру, на направление на медицинское освидетельствование у дружинников нет, поскольку их правоспособность не отличается от правоспособности обычных граждан. Функции народной дружины, согласно закону, сводятся к информированию и содействию, но ни в коем случае не к замещению функций полиции. Активные действия по задержанию правонарушителя, в том числе с применением физической силы, незаконны и могут, в свою очередь, дать повод для силового противодействия в рамках необходимой самообороны уже со стороны предполагаемого правонарушителя",— комментирует законодательство юрист Денис Ковалев.
Что касается других организаций по охране порядка (им в законе посвящен отдельный пункт — "Общественные объединения правоохранительной направленности"), то у них прав еще меньше. Функции у них практически такие же, как у дружин, разъяснение законодательства, помощь полиции, профилактика правонарушений, только в меньшем количестве и без льгот вроде бесплатного проезда, как у дружинников. Другое дело, что если брать известные проекты любителей порядка, то ни "Стопхам", ни "Лев против" "объединениями правоохранительной направленности" не являются, по документам они некоммерческие организации. Следовательно, их активисты не имеют права не то что нападать на граждан, пусть даже пьющих пиво в общественном месте, а даже просто требовать потушить окурок или убрать бутылку. По словам юристов, действия Михаила Лазутина и его "опричников" граничат с нарушением статьи "Самоуправство" — административной, а иной раз и уголовной. Сомнительны с точки зрения закона и действия представителей "Стопхама": не имея на то легальных оснований, они вынуждают граждан перепарковаться, а наклеивание стикеров на лобовые стекла и вовсе тянет на порчу имущества.
На свои
Помимо государства и самих граждан, в создании дружин заинтересованы отдельные официальные лица. Депутат тверского законодательного собрания и владелец популярного пивного бренда "Афанасий" Максим Ларин сформировал свое подразделение дружинников с названием, как у пивного холдинга. Так Ларин убил сразу двух зайцев: создал дополнительную рекламу марке пива и зарекомендовал себя сознательным гражданином в областном парламенте. Максим Ларин — автор тверского закона о тишине, за соблюдением которого особенно тщательно следит "Афанасий". "Если шумят в ночное время, с 11 вечера до 7 утра, мы делаем предупреждения, если не помогает — вызываем полицию",— рассказывает дружинница Анастасия. Кроме того, Ларин курирует вопросы патриотического воспитания молодежи, в чем ему также помогает дружина. "Афанасий" готовит к выходу мультсериал, который, как предполагается, научит детей и подростков правилам поведения в Твери. Депутат даже добился частичного покрытия расходов на мультфильм из городского бюджета.
"Большинство дружинников являются штатными сотрудниками подразделения безопасности холдинга. Поток желающих вступить в дружину приличный, некоторых соискателей мы устраиваем к нам в холдинг",— рассказывает Максим Ларин. Помимо того что дружинники получают зарплату, для них предусмотрены бесплатные тренировки в спортзале холдинга, лучшие получают грамоты от администрации города. "Расходы на проект мы встроили в бизнес-процессы холдинга. С каждой проданной бутылки пива "Марочное" переводим на дружину пять рублей. Таким образом, в финансировании дружины сейчас вместе с нами участвуют и наши покупатели",— продолжает Ларин.
Волонтеры движения "Стопнаркотик", созданном в Москве депутатом муниципального собрания Чертаново Сергеем Полозовым утверждают, что проект обходится ему в 5 млн руб. в год, эти расходы он покрывает за счет заработка в качестве бизнес-тренера.
Полозов — член общественного совета Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), а "Стопнаркотик" борется с распространением курительных смесей. Волонтеры движения закрашивают рекламные объявления о продаже спайсов, совместно с ФСКН выявляют и блокируют телефоны торговцев, записывают пропагандистские ролики. По словам волонтера Кирилла Ермакова, проекту есть чем гордиться: "За годы нашего существования наркоторговцы недополучили сорок миллиардов рублей, а уголовных дел по нашим расследованиям возбудили 178. Правда, до тюрьмы дошел только 21 человек — спайсы ведь только недавно наркотиками признали".
"Соседский дозор" или Ку-Клукс-Клан
Добровольное участие граждан в охране порядка — давно известная в мире практика. В США, например, одна из самых ярких страниц становления гражданского общества — волонтерское объединение "Соседский дозор", с начала 1960-х занимающееся патрулированием улиц, повышением безопасности дорожного движения, предотвращением домашнего насилия. Есть аналоги народных дружин и в европейских странах — в Таллине, например, активисты обходят неблагополучные квартиры. Доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления РАНХиГС Вера Захарова считает, что российский опыт в этой области аналогичен западному. "Народные дружины — один из институтов развития гражданского общества, одно из направлений социального партнерства между государством и обществом",— говорит эксперт.
Другого мнения придерживается социолог и публицист Элла Панеях: "С одной стороны, хорошо, что люди стали лучше самоорганизовываться, объединяться. Когда качество работы полиции снижается, когда государство перестало быть провайдером безопасности и законности, дружины — отклик на запрос на эти вещи. Другое дело, что в отсутствие контроля, особенно на периферии, ничто не мешает дружиннику превышать свои полномочия. В результате большинство наших дружин — не "Соседский дозор", а Ку-Клукс-Клан: могут и преступника поймать, а могут и негра повесить. В отсутствие эффективной полиции будут создаваться, например, отряды хунвейбинов или робин гудов — и каждый отряд будет действовать на свое усмотрение, каждый будет применять силу против неугодных им лиц".