Поручение Владимира Путина и Дмитрия Медведева снизить налоги для малого бизнеса натолкнулось на нерешительность чиновников, боящихся дыр в бюджете. Способы же затыкания этих дыр — и высокие налоги на зарплату, и рост акцизов на табак и алкоголь — приведут к уходу бизнеса в тень. А приближение выборов и страх перед ростом недовольства населения не позволяют даже говорить открыто о непопулярных вещах.
Непомерная ноша
Затянувшиеся споры между Минэкономики и Минфином — снижать ли налоговую нагрузку на малый бизнес и за счет чего компенсировать выпадающие доходы бюджета — напоминают диалог слепоглухонемых. Обе стороны вроде бы все понимают, но умудряются не замечать очевидного, не слышать аргументов друг друга и не могут заговорить о том, что их на самом деле волнует.
В прошлый понедельник министр экономики Эльвира Набиуллина сообщила, что ее ведомство направляет в правительство предложение о снижении ставки страховых взносов для малого бизнеса с 26 до 14% (не для всего малого бизнеса, а лишь для производственного). Это ответ на поручение президента и премьера обеспечить комфортные условия для малого бизнеса. Компенсировать выпадающие доходы в размере 120 млрд руб. Минэкономики предлагает за счет ускоренного роста акцизов на алкоголь и табак.
Минфин не согласен. Глава Минфина Алексей Кудрин и его зам Сергей Шаталов ни раньше, ни сейчас не видят возможности компенсировать снижение поступлений в бюджет. Впрочем, в среду, 17 марта, в интервью "Ведомостям" Сергей Шаталов рассказал, что социальные взносы снижать надо, причем не только для "малышей", но для всех, с 34% до, например, 32% (напомним, их только что подняли с 26%). А еще раньше в Минфине говорили о быстром — на 60% — росте акцизов на табак, что значительно выше, чем предусмотрено действующими планами. При этом другой рукой Минфин дает отрицательное заключение на депутатский законопроект об ускорении роста табачных акцизов.
Характерно, что и те и другие говорят о том, что из-за повышения налогообложения зарплаты бизнес уходит в тень, перерегистрируется в Казахстане, где налоги радикально ниже. А в скором времени, вероятно, признают, что передача администрирования бывшего ЕСН от налоговой службы Пенсионному фонду была неудачной идеей. По крайней мере, близкие к правительству эксперты, включая, например, президента общественного фонда "Деловая перспектива" Дину Крылову, уже открыто говорят о том, что из-за неопытности сотрудников ПФР собираемость снизилась, а издержки администрирования возросли.
Но ни одно ведомство не встает стеной на пути планов наращивания госрасходов: если бы не эти расходы, не было бы и необходимости в росте налогов. Ни одно не настаивает на фронтальном и существенном снижении налоговой нагрузки на бизнес. Никто не вспоминает и еще об одном правительственном документе, одобренном 23 сентября 2010 года,— о Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы.
И если с первой фигурой умолчания все понятно: перечить непосредственному начальнику — премьеру Владимиру Путину правительственным экономистам не хочется, то в случае со второй все гораздо интереснее. Дело в том, что в этом документе содержатся не только общие слова о вреде курения, но и обязательство довести уровень акцизов до европейского уровня.
Вредные доходы
"Европейский уровень" означает, что пачка сигарет через несколько лет должна стоить около 200 руб. в нынешних ценах. Именно столько сигареты сейчас стоят в Германии и Франции, чуть меньше — в Испании и Португалии, около 400 руб.— в богатой нефтью Норвегии. Строго говоря, речь в документе идет о доведении до европейского уровня акцизов, но если вспомнить, что в цене пачки сигарет в европейских странах они составляют 60, 70, а то и 90%, различие становится несущественным.
Если совсем просто, пачка сигарет, которая продается в России за 50 руб., помимо никотина и смол содержит еще и 10 руб. акцизов. Такая же пачка сигарет в Германии — уже 160 руб. акцизов. Простой расчет показывает, что достичь немецкого уровня цен на сигареты, поднимая акциз на 60% в год, можно за шесть лет, а если ежегодно удваивать акциз, на это уйдет четыре года.
Кстати, обратите внимание: концепция рассчитана именно до 2015 года. То есть, подписывая ее, премьер Владимир Путин поручил своим подчиненным реализацию именно второго сценария. При этом нынешней редакцией Налогового кодекса на 2012 год предусмотрен рост акциза на табак отнюдь не на 100% и даже не на 60%, а всего лишь на 29%.
Там же предусмотрен рост акциза на крепкий алкоголь на 10% — едва ли выше инфляции. То есть если сейчас минимальная цена водочной поллитровки — 98 руб., то в 2012 году будет 110. И это на фоне многократных деклараций президента Дмитрия Медведева о необходимости заботы о здоровье нации и борьбы с пьянством.
Продолжая расчеты на салфетке, легко оценить, какие доходы может принести бюджету рост акцизов на табачные изделия. Ежегодно мы выкуриваем около 400 млрд сигарет — 20 млрд пачек. Это дает около 200 млрд руб. поступлений от акциза (на самом деле несколько меньше: акциз на сигареты дешевле 23 руб. сейчас составляет 7,2 руб., на более дорогие — около 10 руб.).
Если повысить акциз на 60%, это принесет бюджету 120 млрд руб.— ровно столько, сколько, по расчетам Шаталова и Набиуллиной, требуется, чтобы закрыть дыру от понижения налогов для малого бизнеса.
Если же, как предусмотрено концепцией по борьбе с табаком, удваивать его ежегодно, можно не только закрыть эту прореху, но и к 2015 году превратить курение из вредной привычки в один из основных доходов бюджета. Порядка 3 трлн руб.— именно столько будет получать бюджет только от табачного акциза в 2015 году.
Если мы, конечно, с перепугу не бросим курить. Что, заметим, тоже полезно: будем меньше болеть, больше работать, снизятся расходы на здравоохранение и похоронные услуги.
Ложка дегтя
Теоретически принятие такого решения вполне возможно. Но вот беда, есть вероятность, что пить и курить мы не бросим, а перейдем на контрафакт, самогон и самосад. Именно такой сценарий прогнозируют водочники и табачники.
"В случае резкого повышения акцизов легальные производители сократят объем производства, потому что они не смогут продать по такой цене свою продукцию,— говорит заместитель председателя правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.— Они просто не выдержат конкуренции с контрафактом. У нас на рынок водки стоимостью меньше 140 руб. за бутылку приходится 85% продаж. Если производителям алкоголя повысят акциз на 60%, то реальная цена поднимается до 170-180 руб. за бутылку. В таком случае легальный рынок сжимается до 15%, и эффекта от повышения платежей для производителей никакого не будет. Покупать водку будут, но нелегальную".
"Опыт Польши, Финляндии, прибалтийских государств показал, что многократный рост ставок акциза на сигареты приводит к существенному увеличению доли контрафактной и контрабандной продукции — до 25-40% общего объема рынка,— говорит директор по корпоративным отношениям компании "БАТ Россия" Александр Лютый.— К примеру, при нынешних ставках акциза уход даже 10% российского рынка в тень будет стоить государству около 20 млрд руб. неуплаченных налогов в год".
Всюду тень
Получается, что со всех сторон правительство пугают уходом в тень. Что ни делай, все равно наткнешься если не на провал доходов, то на недобор. Отвечать же за недостачу еще ни одному чиновнику в истории человечества не хотелось. Вот и путают друг друга, а заодно и нас.
Ну и конечно, не надо забывать о том, что нельзя злить население, особенно перед выборами. Судя по возрасту участников дискуссий, многие из них в студенчестве распевали полузабытую ныне частушку:
"Если водка будет восемь,
Все равно мы пить не бросим!
Передайте Брежневу:
Будем пить по-прежнему.
Передайте Ильичу:
Нам и десять по плечу.
Ну а если будет больше,
То мы сделаем, как в Польше.
Если станет двадцать пять,
Будем Зимний брать опять!"