ЕС стал передовиком регулирования хайтек-гигантов
В Европе вступил в силу «Закон о цифровых рынках»
В среду, 6 марта, в ЕС начал действовать «Закон о цифровых рынках» — самые масштабные в мире правила, регулирующие деятельность шести технологических гигантов и направленные на защиту конкуренции. Многие эксперты считают, что вслед за ЕС подобные правила начнут распространяться и в других странах. В то же время, по мнению многих, регулирование оказалось запоздавшим и недостаточным.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Как в ЕС шли к новым правилам
Технологические гиганты многие годы находятся в центре внимания властей ЕС. Особенно сильно Еврокомиссию беспокоит монопольная мощь этих компаний, которые получают возможность влиять и на рынок в целом, и на своих менее крупных европейских конкурентов, и на возможности конкретных пользователей. Именно на борьбе с технологическими корпорациями сделала себе имя вице-президент Еврокомиссии по цифровой политике и еврокомиссар по вопросам конкуренции Маргрете Вестагер.
Власти ЕС регулярно штрафуют технологические компании на огромные суммы: правила позволяют назначать штрафы, размер которых зависит от общей выручки корпорации. Так, в 2016 году Еврокомиссия оштрафовала Apple на рекордные €13 млрд за получение налоговых привилегий в Ирландии. В 2018 году Google оштрафовали на €4,3 млрд за нарушение антимонопольного законодательства. Последний на данный момент крупный штраф был назначен на этой неделе: Еврокомиссия оштрафовала Apple на €1,8 млрд за злоупотребление на рынке музыкальных стриминговых сервисов.
Однако теперь речь идет не просто об отдельных мерах против отдельных компаний. «Закон о цифровых рынках» (Digital Markets Act DMA) касается тех, кого в ЕС сочли «контролерами / привратниками» (gatekeepers) цифрового рынка.
- Речь идет о компаниях с капитализацией от €75 млрд или с годовым оборотом в ЕС от €7,5 млрд.
- Еще одно условие для включения в список — не менее 45 млн ежемесячно активных пользователей и не менее 10 тыс. бизнес-пользователей из стран ЕС.
- Кроме того, у компании должна быть как минимум одна крупная интернет-платформа с существенным влиянием в ЕС и деятельностью в нескольких странах блока.
- В итоге в список вошли пять американских компаний — Alphabet, Amazon, Apple, Meta (признана экстремистской и запрещена в РФ), Microsoft, а также китайская ByteDance.
«Закон о цифровых рынках» был предложен Еврокомиссией в декабре 2020 года — и с тех пор в ЕС шло долгое и многоуровневое согласование его норм. Совет Европы и Европарламент, а также страны—члены ЕС одобрили его в 2022 году. В прошлом году он начал действовать — но тогда лишь частично. Теперь же, с 6 марта, DMA будет действовать в полную силу.
В феврале в полной мере вступил в действие еще один важный закон в этой сфере, разрабатывавшийся параллельно с DMA,— «Закон о рынке цифровых услуг» (Digital Services Act). Он устанавливает новые, более четкие правила по ответственности крупных цифровых платформ за недостаточную борьбу с нелегальным или вредоносным контентом и защищает фундаментальные права пользователей на свободу слова и защиту их личных данных.
Что регулирует DMA
В числе прочего теперь корпорациям придется дать возможность пользователям отписываться от ключевых сервисов платформы так, чтобы во всех остальных отношениях у них были те же условия, что и у тех, кто подписался на такие сервисы. Еще одна норма закона — компании не смогут требовать по умолчанию при установке операционной системы установки важного ПО (например, браузеров) от этой же платформы.
В рамках мобильных ОС компаниям придется дать возможность пользователям скачивать приложения из сторонних приложений, пользоваться сторонними платежными системами и т. д. Еще одно требование — обеспечить совместимость разных сервисов обмена сообщениями.
Технологическим гигантам в числе прочего теперь запрещено:
- делать преференции товарам и услугам, которые предоставляет сама интернет-платформа;
- использовать данные пользователей, собранные одним из сервисов платформы, другим ее сервисами;
- устанавливать несправедливые условия для бизнес-пользователей; предустанавливать некоторые приложения.
DMA предусматривает огромные штрафы для нарушителей: до 10% мирового оборота за первое нарушение и до 20% — за повторное. В крайних случаях Еврокомиссия может требовать структурных изменений вплоть до разделения бизнеса.
Общий смысл закона состоит в том, что технологические гиганты должны пересмотреть свои практики таким образом, чтобы более мелкие компании были в состоянии с ними конкурировать. Еврокомиссия выбрала 22 ключевых сервиса, предоставляемых гигантами и оказывающих большое влияние на рынок. Это в числе прочего видеосервисы YouTube и TikTok, поисковик Google Search, ОС Windows, Android и iOS, браузеры Safari и Chrome, маркетплейс Amazon. В список вошли также соцсети Facebook и Instagram и мессенджер WhatsApp, принадлежащие корпорации Meta (признана экстремистской и запрещена в РФ).
Так, теперь Apple должна предоставить европейским владельцам iPhone и iPad доступ к конкурирующим магазинам приложений и платежным системам. Microsoft же придется отказаться от активного продвижения пользователям ОС Windows своего поисковика Bing.
Google должен будет предоставлять пользователям Android так называемый экран выбора, где они смогут выбрать между разными вариантами поисковиков и браузеров. Еще одно изменение — Google должен перестать показывать виджет собственного сервиса поиска авиабилетов наверху в поисковой выдаче в Европе и сделать более заметными предложения по поиску авиабилетов и отелей от конкурентов.
Многие изменения придется ввести большинству компаний из списка. Например, отказаться от обмена данными между разными сервисами, принадлежащими одной корпорации.
Поворотный пункт или регулирование вчерашнего дня
«Это поворотный пункт. Саморегулирование закончилось»,— заявила в связи с вступлением в силу DMA госпожа Вестагер, указывая на то, что раньше технологические компании в значительной мере сами определяли собственные практики такого рода.
Еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон, который в последние годы активно проводил консультации с хайтек-компаниями, отмечает, что властям США за многие годы попыток ввести более жесткие правила для таких компаний так и не удалось этого сделать — в отличие от ЕС.
По словам еврокомиссара, еще несколько лет назад такие корпорации считали, что и властям ЕС не удастся ввести жесткое регулирование.
Как отмечают источники, близкие к Еврокомиссии, которые цитирует Bloomberg, если госпожа Вестагер хочет прежде всего ввести технологические компании в некоторые рамки, господин Бретон стремится к более активной политике ЕС на этом поле, с поддержкой европейских компаний против корпораций как из Китая, так и из США.
Как отмечают наблюдатели, новые европейские правила, наряду с вводимыми другими странами законами в отношении хайтек-компаний, приведут к тому, что технологии будут разными от страны к стране.
По мнению Грега Тейлора, доцента Оксфордского университета, специализирующегося на вопросах конкуренции на технологическом рынке, это отражает зрелость технологической индустрии. Ведь теперь она становится похожа на более традиционные сферы, например банковскую отрасль, здравоохранение или производство автомобилей, компаниям которых приходится подстраиваться под местное законодательство в разных странах.
«Если ЕС начнет вводить цифровой протекционизм, есть риск того, что технопротекционизм станет глобальной нормой. В конечном итоге регуляторы из ЕС должны помнить о “брюссельском эффекте” — способности ЕС создавать правила, которые в итоге будут применяться и за его пределами, которая является эффективным механизмом экспорта как хороших, так и плохих правил»,— отметила Ану Брэдфорд, профессор юридической школы Колумбийского университета и автор книги «Цифровые империи», в которой она рассматривает работу технологических гигантов.
При этом пока сложно сказать, поможет ли новый закон другим компаниям эффективнее конкурировать с гигантами.
Многие европейские представители технологической отрасли сомневаются в эффективности закона, указывая на то, что технологические гиганты будут искать обходные пути и лазейки, меняя продукты так, чтобы только формально оставаться в рамках DMA.
«Главный вопрос: будет ли (Брюссель.— FT) следить за соблюдением? У компаний практически неограниченные ресурсы (для борьбы с регулированием.— FT)»,— считает аналитик по вопросам регулирования технологической сферы американской компании TD Cowen Пол Галлант.
Financial Times цитирует инвестора в сфере технологий, пожелавшего остаться анонимным, по мнению которого, «это очередной случай, когда регуляторы и политики попытались отрегулировать отрасль способами, в которых ничего не понимают».
Основатель германского стартапа Ecosia, разработавшего собственный поисковик, Кристиан Кролл также сомневается, что новые правила улучшат ситуацию с точки зрения конкуренции. Он приводит пример в своей сфере: теперь Google должен будет показывать пользователям экран, где они смогут выбрать поисковик. Однако, отмечает господин Кролл, «невозможно предположить, что человек, который 20 лет пользовался Google, выберет что-то другое».
Критики DMA отмечают, что возможности обойти закон, не нарушая его формально, есть по большинству пунктов. Например, Apple уже дала возможность пользователям скачивать приложения не только из ее AppStore — однако при этом ввела сбор €0,5 за каждое такое скачивание. Это делает такой вариант неудобным для разработчиков многих приложений, особенно бесплатных.
Критики также указывают на то, что Еврокомиссия регулирует технологии вчерашнего дня — конечно, поисковики или скачивание приложений важны и сейчас, однако новым вызовом стало развитие искусственного интеллекта. Притом работу над законом, регулирующим эту сферу, Еврокомиссия начала только в прошлом году, а действовать он начнет не раньше 2025 года.