Вуду тут бессильно
Способно ли международное сообщество помочь Гаити
Гаити, беднейшая страна Западного полушария, оказалось захваченным бандформированиями, терроризирующими местное население. Нападения на мирных жителей, похищения с целью выкупа, уличные столкновения, политическая нестабильность — все это уже стало привычной картиной. И без того сложная ситуация резко ухудшилась в последние дни и недели. И это не осталось незамеченным за пределами Гаити. Так, на днях папа римский Франциск призвал к освобождению захваченных в заложники католических монахинь и рассказал, что молится о «социальной гармонии в стране». А в четверг в своем кругу ситуацию обсудили члены Совета безопасности ООН. При этом ключевая инициатива Совбеза — отправка в Гаити международной полицейской миссии по восстановлению правопорядка — в пятницу столкнулась с неожиданными трудностями и теперь, возможно, будет похоронена. «Ъ» выяснял, есть ли свет в конце тоннеля, по которому сейчас несутся в неизвестность жители одного из самых нестабильных государств мира.
В январе и без того непростая ситуация в Гаити резко обострилась
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
В январе и без того непростая ситуация в Гаити резко обострилась
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
Миссия почти невыполнима
Члены Совета Безопасности ООН нечасто следят за решениями суда Кении столь пристально, как это было в минувшую пятницу. Решалась судьба международной полицейской миссии, отправка которой в Гаити была согласована членами Совбеза почти четыре месяца назад. Основную роль должна взять на себя именно Кения, и власти республики к этому были готовы. Однако местная оппозиция заявила: конституция страны не предусматривает размещения полицейских сил за ее пределами, так что решение об отправке миссии противоречит основному закону страны. Кроме того, критики инициативы отмечали, что вначале хорошо было бы навести порядок в самой Кении.
Последнее слово осталось за Верховным судом. Вынесение решения несколько раз переносилось, и вот в итоге 26 января судья Чача Мвита постановил: Совет национальной безопасности Кении, решивший отправить полицейских в Гаити, вышел за пределы своих полномочий. Теоретически он имел право отправить туда вооруженные силы, но никак не полицию. Судьба международной инициативы оказалась теперь под большим вопросом. Силовой помощи извне Гаити, вероятно, будет ждать еще долго.
С запросом к международному сообществу обратился еще в октябре 2022 года премьер-министр Гаити Ариэль Анри. Среди первостепенных задач он назвал такую: «Освободить (от бандформирований.— “Ъ”) дороги по всей стране, чтобы бензин везде поступал к колонкам, чтобы дети могли без страха ходить в школы, чтобы все могли без страха ходить на работу». Такой настрой поддержали (и поддерживают до сих пор) большинство гаитян — по данным на февраль 2023 года, 69% почти 12-миллионного населения страны.
В октябре 2023-го решение об отправке миссии было принято Совбезом ООН. За проголосовали 13 стран из 15. Россия и Китай были не в восторге от идеи, но использовать право вето не стали.
По словам постпреда РФ при ООН Василия Небензи, Москва полностью осознает «масштаб и срочность стоящих перед Гаити проблем в области безопасности». «Мы не имеем принципиальных возражений против данной инициативы как таковой. Вместе с тем необходимо понимать, что направление в другую страну вооруженных сил другого государства, даже по его запросу,— это крайняя мера, требующая тщательной проработки,— сказал дипломат и добавил: — В ходе планирования миссии и подготовки соответствующей резолюции совета мы столкнулись с тем, что наши справедливые запросы о предоставлении более подробной информации о концепции операции, модальности в использовании силы, стратегии вывода контингента остались без ответа. Более того, складывалось ощущение, что этой неооновской миссии пытаются на скорую руку придать ооновскую легитимность с помощью не до конца продуманного и выверенного решения совета». Действительно, было решено, что формально миссией ООН планировавшаяся отправка полицейского контингента в Гаити считаться не будет.
Кенийские юристы не смогли убедить суд страны в том, что отправка полицейской миссии в Гаити законна
Фото: Monicah Mwangi, Reuters
Кенийские юристы не смогли убедить суд страны в том, что отправка полицейской миссии в Гаити законна
Фото: Monicah Mwangi, Reuters
Между тем большинство выступавших по этой теме были полны оптимизма. Так, советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан заверил, что речь идет о «важной вехе в оказании столь необходимой помощи народу Гаити, который слишком долго страдал от рук жестоких преступников».
«Это больше, чем простое голосование. На самом деле это выражение солидарности с населением, находящимся в бедственном положении,— подтвердил и министр иностранных дел Гаити Жан Виктор Женеус.— Это проблеск надежды для людей, которые слишком долго страдали».
Несмотря на разбирательства в кенийских судах, подготовка к старту миссии началась практически сразу после решения Совбеза. Как сообщило кенийское издание The Star, местные полицейские уже 4 января завершили спецобучение и с того дня были полностью готовы к отправке в Гаити. Ожидалось, что в карибскую республику отправятся около 1 тыс. кенийцев, вооруженных в основном автоматами АК-47. А всего в миссию предположительно должны были войти около 5 тыс. человек (не только собственно полицейские, но и вспомогательный персонал). Теперь от этих планов придется хотя бы на некоторое время отказаться.
Возможно, что ключевую роль теперь возьмет на себя какая-нибудь другая страна.
В разное время СМИ сообщали: заинтересованность в том или ином участии в этой миссии (предоставление персонала или оборудования либо финансирование) высказывали Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Белиз, Бурунди, Гватемала, Гренада, Италия, Испания, Мавритания, Монголия, Нигерия, Парагвай, Перу, Сенегал, Суринам, Чад, Чили, Ямайка, а также США.
Последние, например, были готовы частично взять на себя финансовое бремя. Пентагон пообещал выделение «до $100 млн». Деньги должны были пойти, в частности, на нужды разведки, переброску людей и оборудования по воздуху, связь, медицинское обеспечение. Кроме того, администрация президента США Джо Байдена выражала стремление согласовать с Конгрессом выделение еще $100 млн.
«Земля смерти»
Полицейских в Гаити катастрофически не хватает. За 2023 год службу покинули 1663 сотрудника
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
Полицейских в Гаити катастрофически не хватает. За 2023 год службу покинули 1663 сотрудника
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
Как следует из доклада генсека ООН Антониу Гутерриша по Гаити, который был подготовлен к 15 января и обсуждался членами Совбеза на заседании 25-го числа, отправку полицейской миссии поддержало едва ли не все гражданское общество Гаити — более 4 тыс. организаций. Они уверены: речь шла о «возможности укрепления мира и безопасности в Гаити и во всем Карибском регионе».
Работы предстояло немало, что было очевидно из заявлений всех, кто хоть как-то соприкасался с жизнью в Гаити. «Поход в школу, в больницу или на рынок, обработка поля или получение питьевой воды — все это тяжелые испытания для миллионов гаитян. Переступить порог своего дома значит рискнуть умереть от пуль, подвергнуться угрозе похищения вооруженными группировками или невообразимому насилию»,— говорит, например, директор Всемирной продовольственной программы ООН по Гаити Жан-Мартин Бауэр. «Государства здесь почти нет. Это земля смерти, у нее нет будущего. Единственное, чего хочет добиться гаитянин,— это переехать в США или Канаду»,— еще более категоричен глава представительства ЕС в Гаити Стефано Гатто.
В подробностях ситуация описана в том же докладе генсека ООН. Главная проблема — это разгул бандформирований. «В столичной агломерации Порт-о-Пренс влияние банд тревожащими темпами распространялось на те районы, которые ранее были затронуты в меньшей степени»,— говорится в докладе, описывающем развитие ситуации с октября 2023 года. По разным оценкам, уже 75–80% территории столицы контролируется бандами. И они явно намерены довести показатель до 100%. Это доказали события середины января, когда банды взяли в осаду доселе спокойный столичный район Солино, где живет немало силовиков и их семей. Несколько дней он был наполнен звуками стрельбы. По данным правозащитников, в ходе столкновений было убито как минимум два десятка местных жителей.
В докладе генсека ООН утверждается, что по итогам 2023 года число убийств в стране выросло на 119,4% — с 2183 до 4789. Было похищено 2490 человек (по сравнению с 1359 в 2022-м; рост на 83%).
Громких случаев немало. Например, 21 января в Гаити был убит известный на родине дипломат и политик Клод Хоазард. А 19-го числа неизвестные атаковали в Порт-о-Пренсе автобус и взяли в заложники пассажиров, включая шесть монахинь из католического прихода Сестер Святой Анны. Спустя два дня в ходе воскресной мессы папа римский Франциск сказал: «Я искренне прошу об их освобождении, молюсь о социальном согласии в стране и призываю всех положить конец насилию, которое причиняет огромные страдания этому населению». Новостей о местоположении монахинь до сих пор не появилось. Известно лишь, что похитители потребовали за них $3 млн.
«Владельцы предприятий, государственные служащие и пассажиры общественного транспорта подвергаются наибольшему риску похищения вооруженными бандами с целью получения выкупа»,— отмечается в докладе ООН. Дипломат Стефано Гатто добавляет, что часто похищения происходят на крупных дорогах, а интерес для бандитов представляют иностранцы или люди на хороших машинах. Остальных же пропускают через блокпосты после «уплаты налога».
Похищается и скот (как сказано в докладе ООН, «имущество, которое часто представляет собой все накопленные за жизнь сбережения фермеров»). Дома грабят. Женщин массово насилуют. Такие случаи описаны составителями доклада.
При этом бандиты не только нападают друг на друга, но и устраивают внутренние разборки. Основные банды (точнее, коалиции банд) — это G-Pep и G9. У первых, занимающихся в основном похищениями людей и наркотрафиком, сейчас нет единого общеизвестного лидера. Бесспорный предводитель же G9 — бывший полицейский Джимми Шеризье по прозвищу Барбекю. По одной из версий, прозвище связано с методами, при помощи которых он расправляется с врагами. Сам Шеризье, впрочем, утверждает, что корни иные: просто жаренным на углях мясом торговала на улицах его мать. Гангстер не лишен политических амбиций. Он утверждает, что члены G9 «не похищают и не насилуют», а, наоборот, защищают всех обездоленных, как «Робин Гуды». Впрочем, с этим тезисом несложно поспорить.
Местная полиция со всем беззаконием справиться не может, особенно учитывая то, что силовиков не хватает. В стране по состоянию на 31 декабря насчитывалось 13 196 полицейских, притом что нормам ООН соответствовал бы показатель 25 000 человек.
За 2023 год службу покинули 1663 сотрудника. И это понятно: за тот же период было убито 48 полицейских и еще 75 получили ранения.
В таких условиях неудивительно появление «инициативы снизу» — молодежных отрядов самообороны. И это также вызывает дополнительную напряженность. «Группы линчевателей, известные как "Бва Кале", сформированные в ответ на насилие со стороны банд, расправились с сотнями подозреваемых в участии в деятельности группировок, но при этом существенно не снизили активность банд»,— писал журнал Foreign Policy в материале о десяти нынешних и потенциальных конфликтах, за которыми стоит следить в 2024 году. «Противодействие со стороны "Бва Кале" имело определенный успех: многим бандам пришлось уйти в районы, которые они и так полностью контролировали, и впервые за последние годы прекратить (в некоторых районах.— “Ъ”) нападения на мирных жителей,— немного иначе оценивают ситуацию авторы доклада о Гаити, подготовленного Международной кризисной группой.— Но темная сторона "Бва Кале" также очевидна».
Не вылезая из кризисов
Повседневная жизнь в Гаити в январе была прервана массовыми акциями протеста и беспорядками. Школы, рынки, банки и другие учреждения перестали работать
Фото: Odelyn Joseph / AP
Повседневная жизнь в Гаити в январе была прервана массовыми акциями протеста и беспорядками. Школы, рынки, банки и другие учреждения перестали работать
Фото: Odelyn Joseph / AP
Кризис в сфере безопасности лишь часть проблемы. Помимо всего прочего, страна до сих пор не может оправиться от землетрясения 12 января 2010 года, когда погибли более 220 тыс. человек и был разрушен почти весь жилой фонд страны.
«Впервые в современной истории страны на глазах ее обезумевших от страха и отчаяния жителей столица Порт-о-Пренс превратилась в руины, покрытые облаками густой пыли и гари. Сотни построенных из некачественных материалов домов Порт-о-Пренса, неспособных выдержать даже легкие подземные толчки, в считаные секунды рухнули, оставив под завалами жителей»,— писал сразу после землетрясения «Ъ». А спустя несколько дней констатировал: «Мировое сообщество отправляет в адрес беднейшей страны Западного полушария сотни тонн продовольствия, медикаментов и других гуманитарных грузов. Однако значительная часть помощи до нуждающихся не доходит из-за проблем с доставкой и хозяйничающих в пострадавших районах банд».
Показательно, что в этом году традиционные памятные мероприятия из-за проблем с безопасностью оказались скомканы. На одном мемориале мероприятие пришлось отменить, так как дорога туда контролируется бандами. А та церемония, которую посетил премьер Ариэль Анри, сопровождалась звуками стрельбы на заднем плане.
Перечислять сферы, где ситуация неблагополучна, можно долго. Например, как отмечается в докладе ООН, от «острой формы отсутствия продовольственной безопасности» страдают около 40% гаитян. Продолжается вспышка холеры, вызванная тотальной антисанитарией (лишь 55% домохозяйств имеют доступ к «базовым услугам питьевого водоснабжения»). Канализация есть лишь в отдельных кварталах столицы. Качество образования предельно низкое.
Печальна и социально-экономическая ситуация. За чертой бедности находятся более 75% гаитян. За первые девять месяцев 2022/23 финансового года (с октября 2022-го по июнь 2023-го) объем денежных переводов в Гаити сократился на 6,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это обстоятельство имеет значение, поскольку на долю денежных переводов приходится приблизительно 25% объема ВВП. С работой внутри страны все очень плохо. «О том, что они работали на предыдущей неделе, сообщили только 38% респондентов по сравнению с 46% в конце 2021 года»,— отмечается в новом докладе ООН.
Некоторые основания для сдержанного оптимизма найти все же при желании можно. Так, в октябре 2023 года инфляция в годовом исчислении достигла 22,8% — высокая по общемировым меркам цифра, но самый низкий показатель для Гаити с октября 2021 года. А Всемирный банк прогнозирует, что в 2023/24 финансовом году ВВП повысится на 1,3% и это будет первое восстановление показателя за пять лет. Правда, аналитики банка уточняют: это произойдет только «при условии стабилизации политической обстановки и улучшения ситуации в области безопасности». Что, конечно, совсем не гарантировано.
«Каждый, кто знаком с Гаити, на мой вопрос о перспективах этой страны отвечал, используя слово "безнадежно". Большинство просто отвечали, что не видят проблеска надежды. Считающие же, что не все потеряно, признавались, что принадлежат к меньшинству оптимистов»,— писал в 2016 году в книге «Коллапс. Почему одни общества приходят к процветанию, а другие — к гибели» лауреат Пулитцеровской премии Джаред Даймонд. И похоже, что упомянутые выше «стабилизация» и «улучшение ситуации» — это действительно не про Гаити.
Некоторые эксперты, пытаясь объяснить причины такой ситуации в Гаити, обращают внимание на особенности превалирующей там религии — вуду: люди с детства принимают концепцию, согласно которой все в жизни зависит не от них, а от сотен невидимых духов. А нобелевский лауреат по экономике Артур Льюис искал истоки гаитянских бед в истории: потомки рабов «унаследовали идею» о том, что работа подходит только для людей подневольных.
От госпереворота к интервенции и обратно
Местоположение шести взятых в заложники монахинь из католического прихода Сестер Святой Анны (на фото) по-прежнему неизвестно
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
Местоположение шести взятых в заложники монахинь из католического прихода Сестер Святой Анны (на фото) по-прежнему неизвестно
Фото: Ralph Tedy Erol, Reuters
Обратиться к истории действительно стоит. Остров был открыт 6 декабря 1492 года Христофором Колумбом и получил название Эспаньола (Маленькая Испания). Конкистадоры основали колонию, стали нещадно эксплуатировать местное население — таиносов — и постепенно истребили их. В целях восполнения рабочей силы на остров стали завозить африканцев.
В XVII веке началась экспансия французов, которые в 1697 году в конечном счете официально закрепили за собой западную часть острова. Испанцы отступили на восток (туда, где сейчас находится Доминиканская Республика). Гаити стало богатейшей французской колонией, снабжавшей метрополию сахаром, кофе, какао, хлопком.
Между тем Великая французская революция повлияла на умы гаитянских рабов, и в 1791 году они под руководством Франсуа-Доминика Туссена-Лувертюра подняли восстание.
В конечном счете оно завершилось успешно: генерал (и бывший раб) Жан-Жак Дессалин разгромил французские войска и 1 января 1804 года провозгласил независимость.
Себя он объявил первым (и, как оказалось, последним) императором Гаити. «Гаити стала первым государством в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна, освободившимся от колониального гнета и начавшим суверенный путь развития. Он оказался непростым и сопряженным с многолетней историей деструктивного внешнего вмешательства во внутренние дела этой страны»,— отмечалось на сайте МИД РФ 1 января 2024 года в сообщении по случаю 220-летнего юбилея тех событий.
Проблемы начались практически сразу после обретения суверенитета. В 1825 году французы попытались вновь захватить остров, но в результате сошлись на том, что Гаити выплатит Парижу 150 млн франков — невообразимую по тем временам сумму (сотни миллионов долларов по нынешнему курсу). Это было в пять раз больше суммы годового экспорта страны. Впоследствии, в 1838 году, сумма была уменьшена до 60 млн франков, но это все равно была непосильная ноша для молодого государства. Огромные внешние займы под высокие проценты и удушающие налоги, отсутствие денег на развитие здравоохранения и образования — все это сказывается и по сей день. Еще в 1900 году 80% национального бюджета уходило на оплату долга Франции. Долг выплатили только к 1947 году. «Наследие колониализма ужасно во всем мире, где таковое имеется. Но мало в какой стране существует столь прямая связь между грехами прошлого и ужасами настоящего»,— описывала газета The Times последствия французской политики.
Политическая история Гаити начала XX века — это череда восстаний, переворотов, насильственной смены власти. В 1911–1915 годах в Гаити сменилось семь президентов.
Так, в 1915 году восставшие гаитяне зверски расправились с президентом Вильбрэном Гийом-Саном. Глядя на все это, США решили начать интервенцию. Американские войска быстро взяли республику под контроль и оставались там до 1934 года.
Вторая половина века — это история двух Дювалье. Франсуа Дювалье (Папа Док) был президентом в 1957–1971 годах и запомнился как один из самых кровавых и сумасбродных диктаторов мира, ярый последователь вуду и создатель системы тонтон-макутов — президентской гвардии, прославившейся зверскими расправами над десятками тысяч гаитян. Папа Док умер в 1971 году, и ему на смену пришел сын Жан-Клод (Бэби Док). Поначалу он несколько либерализовал режим, но спустя несколько лет оттепель в Гаити завершилась. В 1985 году Жан-Клод Дювалье организовал референдум о внесении в конституцию поправок, сделавших его пожизненным президентом. 99,98% проголосовавших выступили за. Но уже в следующем году в результате массовых протестов и беспорядков он был свергнут и отправился в изгнание.
В 1990 году президентские выборы выиграл католический священник Жан-Бертран Аристид. Но и это не принесло спокойствия стране. 7 февраля 1991 года состоялась инаугурация, а уже 30 сентября Аристида сместили с поста. Политик сбежал в Венесуэлу, а затем в США. И тут начинается история новой интервенции. 15 октября 1994 года Жан-Бертран Аристид вернулся на родину благодаря операции «Поддержка демократии», проведенной международными силами во главе с США. Операция, надо отметить, была одобрена Советом Безопасности ООН.
В 1996 году Жан-Бертран Аристид в установленный срок покинул свой пост, но в 2000-м вновь стал президентом. Спустя четыре года бандитское формирование «Армия каннибалов» и вооруженные сторонники офицера полиции Ги Филиппа начали мятеж, который закончился государственным переворотом.
Американские военные и в этот раз сыграли свою роль, но в отличие от 1994 года не привезли Жан-Бертрана Аристида на остров, а вывезли его в Центральноафриканскую Республику. Как утверждалось, исключительно по соображениям безопасности. Сам экс-президент называл действия США похищением.
Хроника объявленной революции
В стране царит тотальная антисанитария: лишь 55% домохозяйств имеют доступ к «базовым услугам питьевого водоснабжения»
Фото: Odelyn Joseph / AP
В стране царит тотальная антисанитария: лишь 55% домохозяйств имеют доступ к «базовым услугам питьевого водоснабжения»
Фото: Odelyn Joseph / AP
Дальше можно перенестись в 2021 год, когда в Гаити правил президент Жовенель Моиз. 7 июля он был застрелен прямо у себя в резиденции мужчинами, которые представились охране агентами Управления по борьбе с наркотиками США. За убийством последовали аресты подозреваемых (колумбийцев и американцев), но следствие продолжается до сих пор.
Казалось бы, ситуация уже не может быть хуже. Но тут разгул преступности стал приобретать доселе невиданные масштабы. Это и заставило Ариэля Анри, выигравшего борьбу за власть при поддержке США и ряда других стран (политик стал премьер-министром, а также и. о. президента), в октябре 2022 года обратиться за международной помощью.
Нестабильности добавляет то, что в стране на национальном уровне не осталось ни одного политика, который бы получил свой пост по результатам всенародного голосования, а судьба нынешнего лидера не ясна. Согласно обещаниям Ариэля Анри, к 7 февраля он должен передать власть избранным должностным лицам. Переговоры между политическими силами страны в последние месяцы шли постоянно, но какой-то конкретики нет до сих пор. Да и сложно представить себе проведение выборов в нынешних условиях.
При этом на первый план выдвинулась фигура Ги Филиппа — того самого, который в 2004 году сверг президента Аристида. После того госпереворота Филипп превратился во влиятельного политика (он даже был избран в Сенат) и мафиози, контролировавшего потоки колумбийских наркотиков.
В 2017 году его арестовали и экстрадировали в США, где приговорили к девяти годам тюрьмы за отмывание денег, полученных от наркоторговли. Однако в конце ноября 2023 года власти США депортировали его на родину.
И вскоре после этого Ги Филипп вернулся к активной политической деятельности — стал ездить по стране и выступать с громкими заявлениями. В частности, 19 января он заявил, что «смерти людей из-за банд — это вина американцев». В этом гаитянин, кстати, сошелся с МИД РФ, заявившим недавно, что «многие проблемы, с которыми страна сталкивается сегодня, прежде всего сложная криминогенная обстановка, подпитываются извне».
Ги Филипп пообещал: в 2024 году в Гаити произойдет «народная революция». «Моя революция — для людей, только для людей»,— сказал, в частности, он.
Уличные акции сторонников Ги Филиппа начались в середине января. Люди выходили с плакатами «Ги — наш отец!» и «Давайте объединимся, чтобы спасти Гаити». Мирные шествия быстро переросли в то, во что обычно перерастают в Гаити: беспорядки, перестрелки, поджоги покрышек, строительство баррикад. На этой неделе во многих районах Гаити нормальная жизнь была парализована. Одни продолжали митинговать, другие сидели по домам, боясь попасть под горячую руку. Дороги были заблокированы. Рынки, школы, банки и другие учреждения не работали.
Вмешательства не помогут
Бывший офицер полиции Ги Филипп, бросивший вызов нынешним властям, обещает, что в 2024 году в Гаити произойдет «народная революция»
Фото: Daniel Aguilar / Reuters
Бывший офицер полиции Ги Филипп, бросивший вызов нынешним властям, обещает, что в 2024 году в Гаити произойдет «народная революция»
Фото: Daniel Aguilar / Reuters
Так что общая нормализация ситуации и, как следствие, обеспечение условий для проведения выборов, по итогам которых должно стать известно новое руководство страны, также входили в число задач многонациональной миссии. Однако теперь гаитянам придется справляться с этими проблемами самостоятельно.
Российские дипломаты, впрочем, в этом ничего трагического, похоже, не видят. Напротив, как отмечал постпред РФ при ООН Василий Небензя, «история Гаити имеет достаточный накопленный опыт безответственного иностранного вмешательства, именно оно и породило спираль деградации, которую гаитяне не могут преодолеть годами».
Любопытно, что у этой точки зрения есть союзники и в США. В конце прошлого года демократы — члены Палаты представителей и сенаторы — написали администрации Джо Байдена два письма о рисках отправки миссии. «Еще одно вооруженное иностранное вмешательство в Гаити не приведет к необходимому переходу Гаити к демократическому правительству, а скорее рискует еще больше дестабилизировать страну, подвергнуть опасности еще больше невинных людей и укрепить нынешний нелегитимный режим»,— отмечалось в одном из посланий. В другом письме предлагалось оказывать воздействие на ситуацию путем санкций (использование Глобального акта Магнитского) и налаживания «взаимодействия с гаитянским гражданским обществом по вопросу создания переходного правительства».
Вряд ли российские дипломаты и американские законодатели-демократы глубоко знакомы с творчеством Жан-Жака Дессалина, основателя независимого гаитянского государства. Но кто знает, может, причины провалов подобных инициатив стоит поискать и в трудах императора Гаити. В его программном документе — опубликованной в апреле 1804 года (то есть спустя несколько месяцев после обретения независимости) прокламации «Свобода или смерть» — содержалось грозное предупреждение всем иностранцам. Им настоятельно советовали держаться подальше от молодой нации, так как она находится под защитой «раздраженного джинна Гаити», чьему «грозному голосу подчиняются даже законы природы».