Вчера у первого вице-премьера и главы Минфина Антона Силуанова прошло совещание об упрощении системы госзакупок. Представить предложения он поручил заинтересованным ведомствам и службам на коллегии Минфина 19 февраля, пояснив, что сейчас контрактная система сложна, недостаточно гибка и для реализации нацпроектов нуждается в донастройке. По данным “Ъ”, на встрече свои предложения представили Минфин, ФАС, Казначейство и ФНС. Пока ведомства обсуждают концептуальные подходы к вопросу о том, как сделать систему госзакупок удобной как для госзаказчиков, так и для поставщиков,— из предложений налоговой службы, представленных ко вчерашней встрече, понятно, что госорганы сами страдают от избыточной сложности нынешнего законодательства.
После окончания цифровизации закупок курирующий их заместитель Антона Силуанова Алексей Лавров сможет заняться радикальным упрощением всей системы закупок для госнужд
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Факт рабочего совещания у Антона Силуанова по вопросам упрощения системы госзакупок вчера подтвердили в секретариате чиновника. Источник “Ъ” в финансово-экономическом блоке правительства пояснил — причиной нового пересмотра правил игры в госзаказе «стало заседание Госсовета в Ялте, посвященное реализации нацпроектов. Тогда губернаторы дружно жаловались и президенту, и федеральным чиновникам, что по ФЗ-44 (закон о контрактной системе.— “Ъ”) жить нельзя и любое капстроительство при буквальном выполнении требований закона практически невозможно завершить в срок». Вероятно, эти жалобы были услышаны — 19 февраля на коллегии Минфина подведомственным службам было поручено представить предложения по упрощению законодательства о закупках.
Отметим, что сам Минфин, полтора года назад получивший от Минэкономики полномочия по регулированию контрактной системы, долгое время был ограничен в оптимизации закона необходимостью завершения перевода всех госзакупок в электронную форму. Процесс почти завершен — основные нормы заработали с осени 2018 года, но ряд технических нововведений еще предстоит запустить,— однако «окно возможностей для того, чтобы дотянуть законодательство о закупках до товарного вида, можно считать открытым», говорит собеседник “Ъ”. По словам еще одного источника “Ъ”, участники вчера «позитивно и профессионально обсудили необходимость оптимизации законодательства — однако предложения ведомств будут дорабатываться, говорить о результатах пока преждевременно».
Иллюстрацией того, какие предложения ведомства вносят в Минфин, может служить пакет упрощений контрактной системы, представленный ФНС (“Ъ” ознакомился с документом). Это как общие предложения по оптимизации госзаказа, так и замечания о том, с какими проблемами в работе с системой сталкивается сама служба. Среди мер общего характера — предложение вернуть конкурсы по отбору застройщиков для строек дороже 150 млн руб. (50 млн руб. для муниципального уровня), а также для закупок услуг по эксплуатации административных зданий и клининга. Распоряжением правительства №471-р от 21 марта 2016 года крупные стройки (за вычетом «технически сложных и уникальных объектов») обязаны выставляться на электронный аукцион. Сделано это было для борьбы со сговорами при «бумажных» конкурсах — и поскольку с введением процедуры открытого конкурса в электронной форме фактически устранены риски, сопутствовавшие процедуре проведения «бумажных» конкурсов, служба считает возможным вернуться к более тщательному отбору подрядчиков (о реакции на это строителей см. “Ъ”).
Примерами нововведений, которые нужны для упрощения работы самой ФНС, являются предложения по сокращению сроков согласования закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий (напомним, служба реализует масштабную программу опережающей цифровизации) или предложение вывести из-под ограничений закупки услуг экспертов: нынешнее регулирование часто не позволяет службе добиться их качества и полноты при налоговых экспертизах, из-за того что невозможно заранее знать объем и сложность будущих экспертиз, а также квалификацию экспертов, которые выиграют торги.
Конкурс плюсов и минусов
Эксперты в строительной отрасли неоднозначно оценивают идею возвращения конкурсов для госзаказа крупных строек — хотя и признают, что только ценовая конкуренция создает проблемы и заказчикам, которые не могут учесть репутацию подрядчиков, и самим подрядчикам. «Практически единственной целью электронного аукциона является минимальная цена — за кадром остаются качество и квалификация участников»,— говорит глава юридического департамента НЮС «Амулекс» Надежда Макарова. Конкурсы потребуют больше времени, но эта процедура позволит подрядчикам использовать свои квалификацию, репутацию и опыт, «если заказчики не станут ограничивать конкуренцию, завышая требования», говорит она. Гендиректор «Вальтер Констракшн» Евгений Вальтер более скептичен: по его словам, «все преимущества конкурса заключаются в том, что участникам, не получившим контракт, значительно сложнее оспорить его итоги — при определении требований к участникам у заказчика значительно больше свободы, как и при определении победителя, так как цена контракта не имеет столь существенного значения». Руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор приветствует идею перевода закупок работ по строительству, реконструкции и ремонту на открытый конкурс в электронной форме — в первую очередь это позволит сделать процедуру более прозрачной и упростит ее для подрядчиков. По его мнению, переход на электронный открытый конкурс позволит снизить коррупционные риски — «при такой открытой процедуре подрядчикам сложно будет что-либо скрыть».