Изменение Ростехнадзором правил игры для владельцев опасных объектов (ОПО) может обойтись бизнесу в 2 млрд руб. дополнительных расходов и лишить их возможности приобретать обязательную страховку. Фактически это означает запрет на эксплуатацию таких объектов. РСПП уже обратился к министру по делам «Открытого правительства» Михаилу Абызову и главе Ростехнадзора Алексею Алешину с просьбой приостановить перегруппировку ОПО и отсрочить введение новых норм.
Новая классификация опасных объектов, введенная главой Ростехнадзора Алексеем Алешиным, поставила их владельцев в затруднительное положение
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно “Ъ”, президент РСПП Александр Шохин обратился к Михаилу Абызову с просьбой созвать совещание по типовым наименованиям ОПО. Как говорится в письме главы РСПП (есть в распоряжении “Ъ”), причиной стал новый приказ Ростехнадзора об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных объектов. Он вступил в силу с 1 января 2018 года и предполагает сокращение классификации ОПО с 203 до 87 наименований.
171 тыс. ОПО делится на четыре класса по степени опасности, от них зависит частота проверок: четвертый класс объектов не проверяется, третий — проверяют раз в три года, второй — раз в год, объекты первого класса мониторят постоянно. Перегруппировка ОПО оставила без изменений только 21 их типовое наименование, 120 были изменены, из них 11 исключены (примерно 500 относящихся к ним объектов перестанут считаться опасными). Однако еще 51 вид ОПО должен будет присоединиться к другим категориям — это затронет более 8 тыс. объектов и обяжет их владельцев заниматься планированием локализации и ликвидации последствий аварий, созданием систем управления промбезопасностью, разработкой деклараций промышленной безопасности ОПО и проведением экспертиз. «При средней стоимости разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (100 тыс. руб. на один объект), разработки и внедрения систем управления промбезопасностью (300 тыс. руб. на объект), разработки и экспертизы декларации промбезопасности (500 тыс. руб. на объект) увеличение нагрузки на бизнес может составить более 2 млрд руб.»,— говорится в письме, адресованном господину Абызову.
Кроме того, у предприятий ОПО возникают сложности с исполнением закона об обязательном страховании ответственности. Участники рынка ОПО жалуются на неопределенность норм нового приказа Ростехнадзора, которые не позволяют им «должным образом идентифицировать объекты по признакам опасности», утверждается в письме главы РСПП. Не определены и новые страховые тарифы: хотя приказ Ростехнадзора действует с 1 января, начать учитывать новую классификацию в тарифах ЦБ сможет только с февраля — по закону регулятор не может менять их чаще чем раз в год.
В самом Ростехнадзоре еще в прошлом году было принято решение отсрочить действие своего приказа до января 2019 года. В итоге был издан еще один приказ — но его служба не успела зарегистрировать в Минюсте: процесс согласования с ведомствами запустили не параллельно, а последовательно. Выход из ситуации чиновники искали на межведомственном совещании с присутствием представителей РСПП и страхового сообщества.
Как рассказал “Ъ” собеседник, знакомый с деталями совещания, проблемы участники этой встречи не решили. Не удалось договориться и об ускорении пересмотра тарифов на страхование ОПО. Правительственная телеграмма о совещании, отправленная Ростехнадзором, попала в отдел эксплуатации зданий ЦБ — сотрудники, ответственные за работу котельных и лифтов Банка России, приняли участие в совещании, но в тарифном регулировании оказались не сильны.
Между тем отсутствие договора страхования ОПО по закону является нарушением требований промбезопасности и не дает ввести объект в эксплуатацию. По информации “Ъ”, ЦБ уже ведет актуарные расчеты новых тарифов ОПО. «Сильных всплесков не ожидается, тарифы останутся примерно на том же уровне»,— говорит собеседник “Ъ” на страховом рынке.