Минфин США в четверг опубликовал документ, отменяющий часть санкций в отношении Федеральной службы безопасности (ФСБ) России. Американским компаниям теперь разрешается взаимодействовать со спецслужбой, чтобы получать у нее необходимые лицензии и сертификаты. Белый дом подчеркнул, что США «не смягчают санкции» в отношении России, а всего лишь «уточняют определенные исключения для различных отраслей промышленности или товаров». «Я ничего не ослаблял»,— заявил президент США Дональд Трамп. Юристы отмечают, что решение должно поддержать американские компании, работающие в России.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Документ, «разрешающий некоторые сделки с Федеральной службой безопасности», опубликовал Офис по контролю над иностранными активами (Office of Foreign Assets Control, OFAC) — подразделение Минфина США, занимающееся санкциями. Как говорится в публикации на сайте министерства, разрешаются некоторые соглашения с ФСБ, необходимые, чтобы запрашивать лицензии и разрешения на ввоз, распространение или использование некоторых продуктов информационных технологий в России. Также разрешается взаимодействовать со спецслужбой в той мере, в которой это необходимо для соблюдения норм и правил, устанавливаемых ФСБ.
Депутаты Госдумы от «Единой России» после появления новости успели увидеть в решении Вашингтона «первую ласточку» грядущей отмены санкций и заявить об «отрезвлении» властей США. Однако американская сторона оперативно дала понять, что Минфин США ослаблять санкции в отношении России не собирается. «Мы не смягчаем санкции»,— заявил пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер, пояснив, что «это обычная практика для Минфина, когда санкции введены,— вернуться и уточнить определенные исключения для различных отраслей промышленности или товаров и сфер деятельности».
Позже Белый дом опубликовал и заявление президента Дональда Трампа: «Я ничего не ослаблял». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков не стал давать оценку решению США. «Сначала нужно понять, о чем идет речь,— сказал он ТАСС.— Мы знаем на примере двигателей для ракет, что американские партнеры никогда не заводят под санкции свои потребности». При этом на фоне новости в четверг укрепилась российская валюта.
Как говорится в опубликованном документе, озаглавленном «Генеральная лицензия №1», вновь разрешаются «все сделки и действия» с участием ФСБ, которые были ранее запрещены исполнительными указами президента США в 2015 и 2016 году. Разрешение позволяет «запрашивание, получение, использование, оплату или применение лицензий, разрешений, сертификационных документов или уведомлений, выпущенных или зарегистрированных ФСБ для целей импорта, распространения или использования продукции в сфере информационных технологий в РФ». Оговаривается, что для продукции, подлежащей экспортному контролю, требуется согласие Минторга США, а размер платы, причитающейся ФСБ за лицензии и сертификацию, не должен превышать $5 тыс. в год. Разрешается также взаимодействовать с ФСБ для «выполнения требований ведения правоохранительной, административной или следственной деятельности, связанной с ФСБ»; а также «соблюдения норм и правил, находящихся в ведении ФСБ».
Отметим, что у ФСБ есть Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны (ЦЛСЗ). Он и территориальные органы безопасности осуществляют лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они выдаются по следующим видам деятельности: работы с использованием сведений, составляющих гостайну; создание средств защиты информации, содержащей гостайну; осуществление мероприятий и/или оказание услуг в области защиты гостайны; деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также по выявлению таких устройств; разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием таких средств, и т. д. За выдачу лицензии нужно заплатить госпошлину. ЦЛСЗ ФСБ также сертифицирует средства защиты информации, аккредитует организации в качестве испытательных лабораторий и регистрирует нотификации о характеристиках товара, содержащего шифровальные средства.
За исключением перечисленных выше целей, решение OFAC «не санкционирует экспорт, реэкспорт или предоставление товаров или технологий» самой ФСБ или кому-либо действующему «от ее имени». Отдельно указывается, что лицензия не разрешает «экспорт, реэкспорт или предоставление любых товаров, технологий или услуг» для Крыма. Не разрешается также использование в расчетах счетов, которые были блокированы в США рядом санкционных исполнительных указов президента.
Напомним, исполнительный указ экс-президента США Барака Обамы от 1 апреля 2015 года, на который распространяется действие нового решения, был направлен на борьбу с кибератаками и предоставлял властям США «дополнительные полномочия» для реагирования на киберугрозы. В частности, Минфину было разрешено «налагать санкции на физических и юридических лиц, которые участвуют во вредоносной кибердеятельности и создают серьезную угрозу для национальной безопасности, внешней политики, экономического благополучия и финансовой стабильности» США. А в декабре 2016 года указ президента Обамы ввел санкции против ФСБ и главного управления (бывшее ГРУ) Генштаба ВС РФ.
Юристы ранее отмечали, что часть этих санкций может негативно затронуть американский бизнес. «Поскольку ФСБ выполняет определенные административные функции, такие как рассмотрение и одобрение коммерческих продуктов с использованием шифрования для импорта и дистрибуции в России, влияние (санкций.— “Ъ”) на некоторые американские компании и частных лиц, занимающихся бизнесом в России, может быть значительным»,— писали, в частности, юристы компании Baker & McKenzie. «Все информационные технологии и оборудование, которые приходят к нам из-за рубежа, сперва должны получить сертификат ФСБ,— сказал “Ъ” адвокат Игорь Новиков.— Все, что появляется нового в России в области технологий, связанных с распространением информации, ФСБ так или иначе держит под своим чутким наблюдением».