Самарская губернская дума одобрила предложение облправительства о ликвидации согласительной комиссии, которая рассматривала проект бюджета между первым и вторым чтением. Несмотря на то, что фактически совещательный орган не работал на протяжении последних четырех лет, вопрос вызвал оживленную полемику среди депутатов. Представители оппозиции посчитали, что ликвидация согласительной комиссии сокращает их возможности влиять на бюджетный процесс. Депутаты от «Единой России», в свою очередь, напомнили, что с вопросами формирования бюджета уже давно успешно справляются профильные комитеты.
Вчера Самарская губернская дума сразу в двух чтениях приняла изменения в областной Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе». Одна из поправок исключает из документа положения, касающиеся деятельности согласительной комиссии. Напомним, этот орган получил статус постоянно действующего в 2002 году. Согласительная комиссия при губдуме рассматривала проект бюджета между первым и вторым чтением. Изначально она состояла из 16 человек, восемь из которых представляли областной парламент, еще столько же - правительство региона. Позже состав комиссии был увеличен до 22 человек - по 11 с каждой стороны. Совещательный орган активно работал, когда регионом руководил губернатор Константин Титов, снимая противоречия в финансовых вопросах между депутатами и облправительством. В 2008 году региональный кабмин (в это время главой региона был Владимир Артяков) внес на рассмотрение областного парламента поправку к Закону «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе», касающуюся деятельности согласительной комиссии. Согласно этой поправке, которую в итоге одобрили депутаты, обязательная передача проекта регионального бюджета в согласительную комиссию между первым и вторым чтением была отменена. После внесения этих изменений совещательный орган больше не собирался, однако формально продолжал существовать.
Полностью ликвидировать согласительную комиссию предложил новый губернатор Самарской области Николай Меркушкин. В середине октября он внес на рассмотрение губдумы проект поправок, одна из которых исключает положения, касающиеся деятельности согласительной комиссии. Согласно пояснительной записке, это связано с необходимостью оптимизации процедуры формирования областного бюджета с «учетом сложившейся в настоящее время практики».
Несмотря на то, что комиссия не работает уже около четырех лет, вопрос о ее ликвидации вызвал бурное обсуждение среди парламентариев. По мнению ряда депутатов, такая поправка сокращает возможности депутатов влиять на бюджетный процесс. Справоросс Михаил Маряхин предложил не только возродить согласительную комиссию, но и изменить ее состав. Дело в том, что сейчас в нее входят только председатели профильных комитетов, И все они входят во фракцию «Единой России». По мнению господина Маряхина, в согласительную комиссию должны входить представители всех парламентских фракций. «ЛДПР, КПРФ и «Справедливую Россию» на прошедших выборах поддержали несколько тысяч избирателей, мы получили от них наказы, и мы должны их исполнять», — объяснил свою позицию парламентарий. Однако предложение Михаила Маряхина не было вынесено на голосование. «Недавно мы рассматривали этот вопрос на комитете по бюджету, и уже там депутату Маряхину было отказано», — пояснил председатель комитета по бюджету губдумы Алексей Ушамирский. Член фракции КПРФ Михаил Матвеев предложил компромиссный вариант: «Необязательно полностью исключать положения о согласительной комиссии. Давайте пропишем их со следующей формулировкой: «После принятия законопроекта об областном бюджете в первом чтении может быть созвана согласительная комиссия». Тогда при возникновении разногласий в финансовых вопросах между облправительством и депутатами не нужно будет опять вносить поправки в бюджетное устройство». В свою очередь, министр финансов Самарской области Сергей Кандеев посоветовал парламентариям все-таки принять законопроект сразу в двух чтениях. «После его принятия можно будет внести в него изменения, в том числе и по деятельности согласительной комиссии. Признаюсь, мы в правительстве тоже долго спорили по поводу того, нужен ли нам этот орган. На мой взгляд, согласительная комиссия должна собираться только тогда, когда проект бюджета был отклонен на заседании думы в первом чтении», — высказался министр.
По мнению представителей фракции «Единая Россия», на сегодняшний день проект бюджета достаточно подробно рассматривается на комитетах, а значит, работа согласительной комиссии была бы лишней. «За последние несколько лет ни одно предложение при формировании проекта бюджета не было проигнорировано. Депутатов всегда выслушают на профильных комитетах, поэтому не вижу смысла в том, чтобы оставлять согласительную комиссию», — рассуждает Александр Дроботов. Поддерживает его Андрей Кислов: «Я знаю, как принимали бюджет с участием согласительной комиссии и без нее. В последнее время во время работы этого органа депутаты занимались только тем, что лоббировали интересы территорий, которые они представляют. Поэтому достаточно работы комитета по бюджету и министерства финансов». Спикер губдумы Виктор Сазонов воздержался от оценок работы согласительной комиссии, однако согласился с коллегами в том, что на сегодняшний день достаточно «эффективной работы комитетов и министерств». «Если возникнут непонимания между депутатами и кабинетом министров, то мы просто вынесем на голосование вопрос о создании согласительной комиссии», — заявил господин Сазонов. В итоге из 43 депутатов 29 проголосовало «за», 14 — «против».