Губернатор Приморья Евгений Наздратенко вчера прибыл в Москву для встречи с президентом России по вопросу разграничения полномочий между Приморьем, субъектом федерации, и федеральными органами власти. Проект договора между краем и центром пока не готов.
На встрече предполагалось обсудить лишь сроки рассмотрения этого вопроса. Однако Наздратенко явно торопится воспользоваться моментом. Перед президентскими выборами договор может быть заключен с наибольшей для Приморья выгодой. В качестве своей версии договора о разграничении полномочий краевые власти предлагают давно уже разработанную и неоднократно обсуждавшуюся в правительстве и одобренную руководством страны концепцию развития Приморья в свете геостратегических и экономических интересов России в Азии.
Ее суть сводится к повышенному уровню государственных субсидий и инвестиций в развитие края, что обусловлено особой значимостью этого региона для России. По мнению Приморского руководства, целый ряд общегосударственных функций (сезонные поставки в районы Крайнего Севера, внешняя торговля, обслуживание транзитных грузопотоков, поддержание инфраструктуры Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа, обеспечение ядерно-радиационной и экологической безопасности военных и промышленных объектов, дислоцированных на территории края) и задач оказались фактически возложенными на Приморский край без предоставления ему достаточных для их реализации финансовых или иных ресурсов. Поэтому их осуществление и расширение требует, по мнению местных властей, адекватных усилий со стороны государства, выражающихся в предоставлении краю ряда дополнительных прав и прямых государственных инвестиций, целевого финансирования всех функций и задач, которые связаны с общегосударственными интересами.
Вообще, по замыслу разработчиков концепции, Дальний Восток, и особенно Приморский край, в силу своего геостратегического положения в долгосрочном плане должен превратиться из отдаленной провинции в один из основных центров притяжения и распространения на всю Россию самых современных технологий и стандартов образа жизни. Для этого край должен глубже интегрироваться в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, сотрудничая со странами-соседями в первую очередь в области торговли и транспорта.
Определенные сдвиги в деле создания благоприятного инвестиционного климата в крае уже произошли. Впервые принят краевой закон об индустриальных комплексах в СЭЗ "Находка", гарантирующий иностранные инвестиции в зоны экспортного производства в Приморье; вступили в силу нормативные акты, дающие существенные льготы местным производителям. Однако, как считают краевые власти, для полной реализации имеющегося внешнеэкономического потенциала они должны получить право свободно распоряжаться своими ресурсами, осуществлять квотирование и лицензирование экспорта, регулировать размеры таможенных пошлин, перечислять в федеральный бюджет налоги по фиксированной ставке и оставлять в крае часть средств, полученных в результате налогообложения.
Реализация подобной программы потребует масштабных вливаний из федерального бюджета, на несколько порядков превышающих нынешние объемы финансирования. Поэтому, несмотря на то что правительство еще в 1994 году одобрило концепцию развития Приморья, до выделения федеральных средств дело не дошло, и предложения приморских властей фактически остались на бумаге.
Однако сегодня губернатор Приморья, по всей видимости, тонко уловил момент, когда его требования могут быть учтены наиболее полно. Уход из правительства Анатолия Чубайса, давнего антагониста Евгения Наздратенко, ряд других отставок в высших эшелонах власти восприняты в приморском руководстве не только как свидетельство смены экономического курса, но и как знак того, что в преддверии президентских выборов Борис Ельцин постарается еще больше сдружиться со своими давними сторонниками. К последним Евгений Наздратенко, избранный в декабре прошлого года губернатором Приморья, безусловно, относится. В обмен на лояльность глава края может получить колоссальное расширение своих властных возможностей, связанное с распределением бюджетных потоков. И хотя Наздратенко не устает заявлять, что выступает против всякого рода суверенитетов в такое сложное для страны время, после разграничения полномочий его независимость от центра объективно укрепится.
ДЕНИС Ъ-ДЕМКИН