Внешний антимонопольный контроль за предприятиями (при их создании и реорганизации) считается сегодня уже достаточно отлаженным. Что же касается приобретения контроля над производителями однородного товара путем покупки пакета их акций, то до сих пор порядок согласования таких сделок оставался неурегулированным на подзаконном уровне. Теперь положение исправлено: вчера в официальную рассылку поступила инструкция ГКАП России "О порядке контроля за приобретением паев, долей участия товариществ и простых именных акций акционерных обществ и порядке признания лиц, контролирующих имущество друг друга".
Повысив месяц назад планку внешнего контроля (теперь при создании или реорганизации компании в ГКАП нужно обращаться лишь в случае, если ее уставный капитал в итоге составит не 50 млн рублей, как ранее, а более 500) антимонопольный комитет тем не менее оставил прежнее ограничение при контроле внутреннем. Причина тому — нехватка компетенции.
Согласно утвержденному постановлением правительства #78 от 28 декабря 1991 года Положению "О выпуске и обращении ценных бумаг в фондовых биржах в РСФСР" приобретение одним инвестором (либо группой связанных соглашением или контролирующих имущество друг друга лиц) 35% или большего количества акций компании-эмитента, либо акций, обеспечивающих более 50% голосов акционеров, требует предварительного согласия ГКАП. Единственное исключение сделано для учреждения компании с уставным капиталом не более 50 млн рублей. Править же Положение (в отличие от закона, поправленного месяц назад) ГКАП полномочий не имеет.
Согласно нормам Положения, ГКАП установил, что контроль не распространяется на учредителей АО (ТОО) при его учреждении, если его уставный капитал не более 50 млн. Таким образом, новый предел согласования создания компаний (более 500 млн рублей уставного капитала учреждаемого предприятия) применим только в случае, если на долю одного инвестора (либо нескольких инвесторов, связанных между собой) приходится менее 35% акций учреждаемой компании.
Контролю также не подлежат приобретение привилегированных акций, учреждение акционерных обществ в процессе приватизации, а также холдинги, банки, биржи, страховые фирмы и инвестиционные институты. Всем прочим придется согласовывать свое участие в капитале с ГКАП (при уставном капитале от 50 до 750 млн рублей — с территориальным органом, а от 750 млн — с центральным аппаратом).
Для этого нужно подать в ГКАП заявление, после чего он запросит ряд документов и даст согласие в том случае, если в результате эмитент и инвестор не займут доминирующее положение на рынке определенных товаров, работ или услуг (т.е. если их совокупная доля на рынке не превысит 35%).
Впрочем, согласно закону "О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ГКАП и в этом случае вправе дать согласие на приобретение доли участия в капитале — если это "может существенно способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке". В инструкцию это положение не вошло — по всей видимости, ГКАП не слишком воодушевляет перспектива подвергаться жесткому давлению инвесторов.
Наконец, важно отметить еще один момент. ГКАП перенял практику развитых стран в определении подконтрольных друг другу юридических лиц: помимо участия в капитале в расчет берется и наличие в их выборных органах одних и тех же лиц. Эмитент и инвестор, кроме того, сравниваются также по составу исполнительных органов (вплоть до главных бухгалтеров).
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ