"Российское налоговое законодательство можно обойти, а нарушив, не всегда поплатиться за это", — такое признание сделал вчера руководитель московского управления департамента налоговой полиции Борис Добрушкин, подводя окончательные итоги деятельности службы за прошедший год. Сложившаяся ситуация объясняется наличием в законодательстве спорных положений, особенно в части взыскания штрафных санкций и сумм сокрытых налогов. В связи с этим на совещании обсуждались предложения налоговой полиции по корректировке законодательства, а также методы выявления и перекрытия основных путей уклонения от уплаты налогов.
По словам Бориса Добрушкина, каждый четвертый из проверяемых налогоплательщиков нарушает законодательство, причем значительная часть сокрытых доходов оседает в криминальном секторе. Необходимость привлечения к проверкам налоговой полиции объясняется тем, что большинство налоговых нарушений можно выявить и "задокументировать" только в ходе проведения оперативных мероприятий. Как было отмечено на совещании, наибольшее количество попыток уклонения от налогообложения совершили российские коммерческие структуры и иностранные фирмы — около 92% от числа всех выявленных нарушений за 1993 год. Остальные 8% — нарушения государственных предприятий и граждан.
Московской налоговой полицией в прошлом году было получено 1175 сигналов о нарушении законодательства, по которым проведено около 900 проверок 236 юридических и 423 физических лиц. При этом в бюджет доначислено 62 млрд руб., что в 100 раз превышает затраты на содержание самого управления (685,2 млн руб.). В среднем при каждой проверке в Москве в казну поступало 207,9 млн руб. и $49,4 тыс.
Наиболее эффективны операции, проводимые полицией совместно с сотрудниками налоговой инспекции города. В качестве примера удачного их взаимодействия можно назвать проверку одного из московских научно-технических центров (название его не разглашается в интересах следствия), в результате которой казна получила свыше 85 млн руб. и $162 тыс. При проведении этой проверки удалось выявить 8 незарегистрированных в налоговой инспекции банковских счетов, на которых фирма укрывала от налогообложения реально получаемые средства. Кроме того, было установлено, что директор и главный бухгалтер этого научного учреждения пытались получить по фальшивым авизо 2 млрд руб. в коммерческом банке города Выборга Ленинградской области.
Тем не менее работа налоговых полицейских могла бы быть более эффективной, если бы налоговые лазейки в законодательстве устранялись по мере обнаружения случаев их использования налогоплательщиками. К примеру, решение о доначислении средств в бюджет вовсе не означает, что они туда поступят — по информации управления, каждое третье из проверенных лиц пока еще окончательно не рассчиталось с бюджетом из-за отсутствия средств на расчетных счетах.
Отсутствие широкой следственной и судебной практики затрудняет применение ч. 2 ст. 162 УК России (сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения) и ч. 3 ст. 162 УК России (противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов или неуплаты налогов). Поэтому, по мнению налоговых полицейских, весьма важно в ближайшее время юридически корректно определить понятие "умышленное сокрытие доходов". Кроме того, логично было бы создать следственное подразделение налоговой полиции. Ибо пока, возбудив дело, полиция вынуждена передавать его и без того загруженному следственному управлению ГУВД — сама полиция обладает только правами по ведению дознания, то есть первичных следственных действий. Негативное влияние на эффективность работы полиции оказывает и фактическое отсутствие системы взаимодействия с налоговыми органами других государств. Например, из всех республик бывшего Союза официальный договор о сотрудничестве налоговых служб в настоящее время заключен только с Узбекистаном.
Несмотря на то что на сегодняшний день московская налоговая полиция укомплектована кадрами лишь на треть, за злоупотребление служебным положением в прошлом году были уволены три сотрудника. Один из них был уличен в получении взятки от работников коммерческой палатки за согласие не составлять акт по факту отсутствия кассового аппарата, другой пытался приостановить проверку одной коммерческой фирмы.
Как сообщил Борис Добрушкин, по результатам проверок полицией в различные органы власти направлены предложения по совершенствованию налогового законодательства. В прошлом году было подготовлено около 50 таких документов, в том числе предложения по корректировке порядка обложения игорного бизнеса, банков, иностранных фирм и граждан. Пользуясь материалами управления налоговой полиции, московское правительство в прошлом году приняло постановление об упорядочении налогообложения игорных заведений города.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ