В распоряжении Ъ оказался доклад, направленный министром финансов Алексеем Кудриным премьеру Михаилу Фрадкову. Это ответ Минфина на резкую критику главы правительства в адрес ведомства Алексея Кудрина, назначенного виновным в кризисе алкогольного рынка. Министр финансов, еще несколько дней назад публично заявлявший, что система учета оборота алкоголя, из-за которой возник кризис, готова войти в штатный режим работы, в докладе признается в обратном: ЕГАИС фактически не работает.
В докладе, подготовленном Минфином, говорится о причинах, приведших к кризису на рынке. "К причинам сложившейся ситуации относится неготовность технических средств и программного обеспечения ЕГАИС,— говорится в документе.— Это до сих пор не позволяет получить в ходе работы ЕГАИС информацию об объемах поставленной и отпущенной в розничную сеть продукции. ЕГАИС на данный момент не позволяет осуществлять мониторинг рынка". В документе сказано, что еще на конец июля "большинство производителей и оптовиков не смогли обеспечить фиксацию своих заявок на отгрузку алкогольной продукции в системе". Авторы доклада резюмируют: "Сейчас ЕГАИС не выполняет функций по контролю за оборотом спирта и алкогольной продукции, то есть основной своей функции".
Основная часть вины в сложившейся ситуации авторами доклада возложена на Минсельхоз. Они подчеркивают, что это ведомство "в недостаточной мере проводило мониторинг готовности алкогольного рынка к исполнению поправок в закон 'О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции', по которому была введена система ЕГАИС". Кроме того, Минсельхоз, по утверждению Алексея Кудрина, затягивал подписание нормативных актов: "Практика согласования проектов постановлений выявила узковедомственные интересы соисполнителей, неконструктивные замечания. Обсуждение этих замечаний приводило к задержке выпуска постановлений". В документе приводится и мнение Минсельхоза. Оно заключается в том, что ответственными за кризис на алкогольном рынке являются должностные лица Минэкономразвития, которые представляли правительство РФ в Госдуме при рассмотрении поправок в закон "О госрегулировании...". Конкретные фамилии не упоминаются. Но МЭРТ в Думе по этому вопросу последовательно представляли заместители министра Юрий Белецкий, Владимир Стржалковский и Андрей Шаронов.
Вину своего ведомства Алексей Кудрин признает лишь в том, что Минфин задержал выпуск четырех нормативных актов на один квартал. В целом же в докладе Минфина говорится, что ответственность за провал ЕГАИС должны разделить все шесть ведомств, внедрявших эту систему: Минфин, Минсельхоз, МЭРТ, ФСБ, ФТС и ФНС.
Поводом для написания доклада Минфина стала резкая критика, с которой обрушился на Алексея Кудрина премьер Михаил Фрадков. Накануне ухода в отпуск господин Фрадков потребовал от профильных ведомств "незамедлительно" исправить ситуацию на алкогольном рынке. Одновременно с заявлением премьера аппарат правительства распространил пояснительную записку, из которой следовало, что наиболее провинились два ведомства — Минфин и ФСБ, в подчинении которой находится создатель ЕГАИС — НТЦ "Атлас" (см. Ъ от 22 июля). Сразу после этого ведомство Алексея Кудрина предприняло активные действия: были проведены переговоры со всеми ведомствами, причастными к ЕГАИС,— от налоговиков и таможенников до "Атласа". Результатом многочисленных совещаний стало публичное заявление Минфина о том, что ЕГАИС входит в "штатный режим работы" (см. Ъ от 29 июля). Однако в докладе Алексей Кудрин пришел к противоположным выводам.
В поручении Михаила Фрадкова, ответом на которое стал доклад Алексея Кудрина, говорилось о трех вещах: предлагалось "принять меры по исправлению сложившейся ситуации", доложить о причинах ее возникновения и найти ответственных за кризис. Письмо Минфина полноценно отвечает на второй вопрос, частично — на третий, но почти не касается первого. С одной стороны, это логично — Минфин сделал то, что находится в его компетенции. Но с другой стороны, премьера вряд ли устроит отсутствие конструктивных предложений по ликвидации кризисной ситуации — в том, что она есть, удостовериться несложно, достаточно заглянуть в почти любой продовольственный магазин. Однако у авторов доклада мог быть и другой расчет — масштабы алкогольного кризиса, вполне возможно, переоценены и рано или поздно ситуация разрешится "сама собой": ЕГАИС заработает, алкоголь поступит в магазины в полном объеме. С точки зрения аппаратной логики Алексей Кудрин сделал совершенно точную вещь — он представил подробный доклад, в котором не только названы виновные, но и часть вины признана за Минфином. Однако брать на себя ответственность за новые меры, которые могут ухудшить ситуацию, Алексей Кудрин не стал. Теперь, скорее всего, премьеру придется потребовать уточнения доклада (этого господин Кудрин сможет потребовать с выступающих соисполнителями МЭРТа, Минсельхоза, ФСБ и ФТС) и конкретики.