Вчера Счетная палата на заседании совместной с Советом федерации комиссии представила результаты проверок, из которых следует, что все бюджеты в России нарушаются — и федеральный, и региональные.
Начальник инспекции Счетной палаты Вадим Дубинкин вчера заявил, что бюджетные обязательства в России не выполняются, несмотря на "беспрецедентно благоприятную внешнюю конъюнктуру" и появление дополнительных доходов. Цифры такие: профицит составил 354,1 млрд руб. вместо запланированных на весь год 83,4 млрд руб. Темпы роста ВВП оказались выше, чем предполагалось, — 7,4% за полгода вместо шести с небольшим процентов. Золотовалютный резерв достиг рекордной величины — более $100 млрд.
Приговор же бюджетной политике правительства был таков: при исполнении бюджета наблюдается непропорциональность исполнения расходных статей, невыполнение бюджетных обязательств, плохое администрирование ряда налогов. Более того, правительство за полгода так и не определилось с вложениями средств стабилизационного фонда (его объем на 1 октября составил 349,7 млрд руб.). В итоге прямые потери стабфонда от инфляции, по данным на 1 октября, превысили 10 млрд руб. Однако, напомним, министр финансов Алексей Кудрин неоднократно объяснял, что в первом полугодии 2004 года вкладывать средства стабфонда куда-либо в валюте менее выгодно, чем просто аккумулировать в рублях.
Если в федеральном бюджете последние несколько лет более или менее наведен порядок, то регионы грешат еще большими нарушениями при исполнении своих бюджетов. Вчера Счетная палата представила итоги проверки состояния долговых обязательств ряда регионов, в том числе республики Карелия, Астраханской и Сахалинской областей. Проверка выявила, что при составлении бюджетов на 2002 и 2003 годы в Астраханской области не составлялись программы государственных внутренних заимствований. В ряде муниципальных образований Сахалинской области не только не принималась программа внутренних заимствований, но и не указывались цифровые параметры источников финансирования дефицита бюджета, не был установлен верхний предел муниципального долга и объем расходов на его обслуживание. Результат: регионы в долгах, размеры которых неуклонно растут. Основная часть долга образуется за счет привлечения бюджетных ссуд и кредитов коммерческих банков и других организаций. На 1 января 2004 года долг составлял: в Астраханской области — 773 млн руб., в Сахалинской области — 1,28 млрд руб., в Республике Карелия — 1,6 млрд руб. За 2003 год долг Республики Карелия вырос на 490 млн руб., за первое полугодие 2004 года — на 247 млн руб.
Что касается старых долгов перед федеральным бюджетом, то многие регионы, судя по всему, все еще надеются, что их простят. "В соответствии с графиком погашения задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 годов администрация Сахалинской области должна была перечислить в федеральный бюджет в счет погашения основной суммы долга 139 млн руб. Несмотря на то что средства на погашение задолженности были предусмотрены областными бюджетами на 2003 и 2004 годы, их фактическое перечисление произведено не было",— отмечается в отчете Счетной палаты.