Бедность в двух измерениях

Минтруд планирует комбинированную модель оценки ее уровня в РФ

Как стало известно “Ъ”, сегодня Минтруд внесет на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии проект постановления правительства, который вводит дополнительный инструмент для оценки бедности в РФ. «Границей бедности» будет показатель, дополняющий прожиточный минимум — он будет учитывать уровень общей инфляции, а не изменение узкого «минимального» набора потребления. Первый показатель, рассчитываемый ежеквартально, предполагается использовать как целевой, второй, привязанный к медианному доходу, останется базой для расчета пособий.

Министр труда Антон Котяков предлагает смотреть на бедность с разных сторон

Министр труда Антон Котяков предлагает смотреть на бедность с разных сторон

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Министр труда Антон Котяков предлагает смотреть на бедность с разных сторон

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Минтруд предлагает ввести новый подход к учету числа бедных в России. Соответствующий проект постановления правительства — об утверждении порядка определения границ бедности — сегодня будет представлен на заседании Российской трехсторонней комиссии (есть у “Ъ”).

Напомним, с 2021 года в РФ действует новый порядок определения прожиточного минимума — если раньше он рассчитывался как стоимость потребительской корзины, то теперь для определения его размера используется показатель медианного дохода населения. Медианный доход — это величина дохода, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины — ниже.

Согласно предложению Минтруда, на ближайшие пять лет прожиточный минимум составляет 44,2% от медианного дохода.

При этом региональный прожиточный минимум должен быть установлен субъектами в соответствии с коэффициентом соотношения федерального и регионального прожиточного минимума. На доведение величин прожиточного минимума в субъектах до рассчитанных на основе коэффициентов величин Минтруд запланировал дать регионам четыре года.

Как заявляли тогда в ведомстве, переход от «абсолютного» к «относительному» подходу при оценке бедности отражает практику многих развитых стран и позволяет лучше учитывать изменяющиеся стандарты потребления. Также новая версия расчета прожиточного минимума не позволит этим показателям сократиться ни при каких социально-экономических условиях. Если медианный доход будет расти ниже инфляции, то в предложенном ведомством законе есть норма о том, что прожиточный минимум будущего года не может быть ниже текущего (подробнее см. “Ъ” от 24 сентября 2020 года).

В то же время уже в период обсуждения новой методики возник вопрос о том, может ли обновленный ПМ использоваться как целевой индикатор — сомнения в этом, в частности, сообщала Счетная палата. В Минтруде тогда заявили, что частично признают правоту ведомства и готовы «проработать дополнительные инструменты оценки бедности» совместно с Минэкономики и Росстатом — это, собственно, и произошло.

Как следует из проекта постановления правительства, ведомство предлагает использовать в качестве такого инструмента показатель границы бедности.

В качестве границы бедности Минтруд предлагает использовать значение ПМ за четвертый квартал 2020 года (последнее рассчитанное значение до перехода на новую методику) — 11,3 тыс. руб. Граница бедности будет ежеквартально рассчитываться Росстатом с учетом цепного индекса потребительских цен за соответствующий квартал. Как подчеркнули в пресс-службе Минтруда, граница бедности будет использоваться только как статистический показатель, а все меры поддержки по-прежнему будут назначаться с учетом ПМ.

Переход к такой комбинируемой модели оценки уровня бедности, по заявлению пресс-службы ведомства, позволит избежать двух проблем. Во-первых, оценка бедности с опорой на стоимость потребительской корзины решит вопрос о сопоставимости данных до 2021 года и после и даст возможность оценивать показатель бедности в динамике. Во-вторых, это исключает ситуацию, когда измеряемый уровень бедности в стране растет по мере роста экономики и медианного дохода.

По словам Лилии Овчаровой, проректора Высшей школы экономики, во многом решение является техническим — речь не идет о принципиальных изменениях в практике расчета числа в России бедных.

«Суть вопроса в том, что новая, ныне действующая методика определения прожиточного минимума (в зависимости от медианы) такова, что с ростом доходов растет медиана, поэтому при таком подходе сократить бедность в два раза невозможно. Более того, она даже может статистически вырасти. Минимальная потребкорзина не зависит от размера дохода — поэтому при ее использовании бедность можно сокращать. Граница бедности будет использоваться для оценки прогресса в сокращении бедности, а прожиточный минимум — для целей соцподдержки. Решение уязвимое, но единственно правильное из возможных»,— говорит она.

При этом споры о «двух показателях», видимо, неизбежны — как неизбежны и более сложные методики идентификации бедности в госпрактике. Альтернативный «одномерный» подход к ней, как правило, оставляет за границами соцподдержки значимые группы населения.

Анастасия Мануйлова

Две немного разные бедности

Предложенный переход к комбинированным показателям бедности несколько сгладит в силу всплеска продовольственной инфляции в 2021 году динамику бедности в РФ. Впрочем, в более долгосрочном периоде эффект, скорее всего, будет иным: оценки бедности по ПМ и по границе бедности будут включать в себя в части своей разные домохозяйства. Особенность «границы бедности» в том, что, ориентируясь не на минимальную потребительскую корзину, а на инфляцию, она будет более корректно связана с реальной структурой потребления, при этом быстрый пересмотр «корзин» для прожиточного минимума с учетом сильных колебаний цен отдельных групп продовольствия плохо представим и технически, видимо, очень дорог.

Экономисты считают оценку по двум показателям оправданной. «За якорную для границы бедности величину взят прожиточный минимум 2020 года — последний прожиточный минимум, рассчитанный по прошлой методике. Дальше эта величина, используемая для оценки уровня бедности, будет изменяться с учетом темпов инфляции. В разные годы мы наблюдаем огромные различия в динамике цен по различным группам товаров и услуг. Поэтому важно, чтобы показатель, который определяет границу бедности, изменялся с учетом цен по этим товарным группам в целом. Индекс потребительских цен, по которому рассчитывается инфляция, все же более сбалансированная величина, которая учитывает более представительный объем товаров. С учетом того, что методика принимается на долгий срок, такой выбор коэффициента индексации оптимален. К тому же именно такой коэффициент используется и в международной практике»,— говорит генеральный директор ВНИИ труда Дмитрий Платыгин.

В свою очередь, профсоюзы считают изменение в первую очередь непонятным. «Уровень бедности, рассчитанный с учетом потребительской корзины, всегда критиковался как заниженный, однако именно его теперь предлагают использовать снова»,— говорит глава исполнительного комитета Конфедерации труда Игорь Ковальчук. Также, по его словам, в целом появление при расчетах уровня бедности дополнительного показателя выглядит странно. «Есть ощущение, что Минтруд намеренно усложняет понимание системы измерения числа бедных, а нам, как социальным партнерам государства, хотелось бы понимать его действия»,— говорит он.

Отметим, что, исходя из методики расчетов Минтруда, впрочем, речь идет о долгосрочном установлении показателей, тогда как ожидаемая критика решения правительства, как правило, связана с краткосрочной конъюнктурой, в том числе политической. При этом «два уровня бедности» — концепция, которая нуждается в объяснении населению. «Механизм назначения мер поддержки не обязательно должен совпадать со "статистической" оценкой бедности — такая практика существует. В условиях нынешнего уровня инфляции это тем более оправданно. Другое дело, что важно пояснять населению, для чего применяется граница бедности, для чего — прожиточный минимум. Прожиточный минимум — та самая величина, которую президент своим решением увеличил,— продолжит использоваться для назначения мер социальной поддержки»,— говорит руководитель направления «Экономика и социальное развитие» ЦСР Виктория Павлюшина.

Анастасия Мануйлова, Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...