Гарантии выходят на инвестиционный простор

Госдума упростила заключение соглашений о защите и поощрении капвложений

Для привлечения бизнеса к запуску инвестцикла власти продолжают повышать доступность механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Вчера Госдума во втором чтении одобрила обязанность федеральных и региональных властей заключать соглашения с инвесторами при соответствии их проектов требованиям режима. Сами требования существенно смягчены, инвесторам обещаны дополнительные гарантии и гибкость в работе с инструментом — от выбора способов заключения соглашения и компенсации затрат до возможности правки уже заключенных договоров. Ради инвесторов власти должны будут де-факто провести инвентаризацию всех льгот, а господдержка станет возможна на разных стадиях проекта.

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ  /  купить фото

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ  /  купить фото

Госдума вчера во втором чтении приняла масштабные поправки к закону о СЗПК, призванные повысить привлекательность механизма для инвесторов. Соглашения — ключевой инструмент запуска инвестцикла для восстановления экономики, инвесторам они гарантируют неизменность условий на срок реализации инвестпроектов и возмещение ряда затрат. Изначально предполагалось, что такие гарантии будут доступны лишь для крупных проектов, однако с момента принятия закона о СЗПК летом 2020 года власти продолжают смягчать условия и расширять круг потенциальных участников СЗПК. Напомним, к 2024 году власти рассчитывают заключить не менее тысячи таких соглашений на 14 трлн руб. Пока за шесть месяцев 2021 года заключено 36 соглашений в 25 регионах на 1,3 трлн руб.

В одобренном вчера проекте ключевыми поправками являются нормы, обязывающие федеральные и региональные власти подписывать СЗПК с инвесторами при соответствии заявки условиям, в противном случае бизнес может добиваться заключения соглашения через суд.

В Минэкономики и РСПП не говорят о том, как часто инвесторы сталкиваются с отказами. Отметим, что поправка де-факто обеспечит приоритет СЗПК перед другими механизмами запуска инвестпроектов, в частности, концессиями или государственно-частным партнерством, которые могут быть предпочтительны для местных властей из-за понимания, как с ними работать.

Также чиновникам предстоит инвентаризация всех федеральных и региональных льгот, на сохранение которых инвесторы могут претендовать при подаче заявки на СЗПК,— они должны быть сведены в реестры для упрощения подготовки конкретных проектов.

Требования к самим проектам снижаются: так, минимумы инвестиций для проектов модернизации городского общественного транспорта, создания пассажирских терминалов, транспортно-логистических центров снижены с 5 млрд до 1,5 млрд руб., в сфере туризма — до 500 млн руб., а при строительстве домов в рамках комплексного развития территорий — до 250 млн руб. Срок действия «стабилизационной оговорки» для проектов в АПК, образовании и здравоохранении увеличен с шести до десяти лет. К ним самим, впрочем, вводится требование о формировании не менее 70% выручки от профильной деятельности. Также для заключения СЗПК не потребуется разрешение на строительство (обычно оформляется уже на продвинутой стадии проекта).

В целом инструмент станет более гибким — например, реализацию проектов можно будет разбивать на стадии (предынвестиционная, инвестиционная, эксплуатационная).

Это позволит получать вычеты и субсидии по СЗПК эшелонированно, например по завершении отдельных объектов. Расширен перечень оснований для изменения условий СЗПК — за счет невозможности выполнить проект в срок из-за форс-мажорных обстоятельств (примерный их список определит правительство) или при включении в СЗПК сведений о разделении затрат на инфраструктуру (их теперь можно делить между разными участниками СЗПК на основе заключенного договора).

Объем господдержки в рамках СЗПК также увеличится: так, документ расширяет перечень компенсируемых инвесторам затрат. Помимо инфраструктурных расходов это уплата процентов по кредитам и займам на эти цели, а также на научные исследования и разработки (технология должна быть зарегистрирована и генерировать не менее 80% выручки инвестпроекта). При этом проект содержит обещанную правительством возможность возмещения затрат в виде налогового вычета как альтернативы субсидиям, что для бизнеса предпочтительнее, поскольку переносит механизм возмещения в руки инвестора. Сами соглашения могут заключаться как в электронном, так и в бумажном виде; сопровождением процессов заключения СЗПК и допсоглашений к ним займется ВЭБ.РФ.

В экспертных кругах поправки к закону о СЗПК одобряют. «С самого начала бизнес добивался больших условий стабилизации, снижения порогов входа в разных отраслях и возможности налогового вычета. Поправки прогрессивные, необходимые»,— считает директор Центра налоговой политики МГУ Кирилл Никитин. Руководитель практик в сфере ГЧП, инфраструктурных проектов, энергетики и природных ресурсов PwC в РФ Владимир Соколов отмечает, что в проект попали многие поправки, сформулированные бизнесом, поэтому пул инвестпроектов по СЗПК действительно увеличится. Другой эксперт в разговоре с “Ъ” отмечает, что поправки являются хорошей попыткой инструментально улучшить инвестклимат в стране, но вводят, по сути, бесконтрольный заявочный процесс на участие в СЗПК. Это «ставит вопрос о целесообразности упрощения доступа».

«Некоторые проекты были бы запущены и без СЗПК, но теперь расходы по ним будут компенсированы из сгенерированных налогов — хотелось бы узнать сумму выпадающих доходов или бюджетных обязательств»,— говорит собеседник “Ъ”.

Из проекта следует, что данные об обязательствах у госорганов будут, он требует указывать в СЗПК объемы и сроки возмещения затрат. «Норма сделает более предсказуемым для бюджета объем будущих обязательств: вероятно, по завершении проекта он будет отличаться, но не существенно. Вместе с тем это соответствует целям Минфина понимать, на что подписался бюджет»,— указывает Владимир Соколов.

Диана Галиева

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...