Вчера в Москве прошла ежегодная конференция по проблемам федеральных и муниципальных заимствований. Выяснилось, что реформа госвласти и межбюджетных отношений, затеянная администрацией президента, все меньше нравится регионам. Недовольных возглавила Москва, которая предлагает изменить федеральные законы в пользу субъектов федерации. В частности, снять ограничения на внешние займы, а региональные доходы делить с федеральным бюджетом если не в пользу региона, то хотя бы поровну.
Для Москвы бюджетная политика, проводимая центром,— больной вопрос. С началом налоговой реформы бюджет Москвы потерял до трети налоговых доходов. Практически каждое заседание столичного правительства начинается словами о "тяжелейшем бюджете". Правда, хотя последние три бюджета Москвы были сверстаны с дефицитом, по итогам исполнения их все-таки трудно назвать критическими. Первый заместитель мэра Москвы Юрий Росляк объяснил это тем, что доходную базу городского бюджета удалось нарастить активной инвестиционной политикой. По его мнению, свою роль в этом сыграли принципы управления городским долгом. Первый заместитель мэра Москвы высказал даже мнение, что эти принципы могли бы быть зафиксированы на уровне федерального законодательства: "Есть все предпосылки к тому, чтобы сделать их федеральным стандартом и пройти обработку и согласование с учетом специфики других регионов". В качестве примера Юрий Росляк отметил, что в 2004 году Москва направляет на финансирование инвестиционных программ бюджета больше 20 млрд руб. заемных средств, которые идут только на программу развития, но не на покрытие дефицита бюджета.
Однако далеко не все регионы имеют возможность столь эффективно управлять своими долговыми обязательствами. В первую очередь потому, что Бюджетный кодекс разрешает регионам привлекать внешние займы только в рамках погашения существующих внешних заимствований и для целей улучшения структуры долгового портфеля. Таким образом, выходить на внешние рынки имеют возможность помимо Москвы максимум еще три российских региона. По словам первого вице-мэра, ограничение доступа регионов к внешним источникам финансирования срезает их инвестиционный потенциал, в то время как регионы-доноры могли бы дать импульс экономическому развитию не только на региональном уровне, но и в масштабах страны в целом. По мнению Юрия Росляка, действующая норма Бюджетного кодекса не позволяет регионам присутствовать на внешних рынках именно в те моменты, когда это выгодно. Предложение Москвы в связи с этим заключается в том, чтобы у регионов была возможность получать доступ на внешние рынки не с помощью административного регулирования, а на основе системы экономических показателей.
В Москве не возражают против того, что контроль за внешним долгом необходим, но он должен осуществляться не путем запретов, а определенными экономическими параметрами. Тогда регионы будут стремиться к преодолению этих экономических барьеров для управления своим госдолгом. По словам Юрия Росляка, правительство Москвы уже направило соответствующие поправки к Бюджетному кодексу в Минфин и в Госдуму.
Вчера было высказано мнение Москвы и о том, как целесообразнее было бы делить бюджетные доходы с 2005 года, после внесения правительственных поправок в Бюджетный кодекс. Столичные власти уверены: распределение налоговых доходов между центром и регионами необходимо сохранить в пропорции 50:50. И эта пропорция должна действовать на территории всей страны, чтобы собственных доходов региональных бюджетов хватало в том числе для выполнения социальных обязательств в условиях разграничения с 2005 года полномочий между федеральным центром и регионами.
Однако, как сообщил вчера член бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, в своих поправках к Бюджетному кодексу правительство предлагает отменить с 2005 года нормы, в соответствии с которыми налоговые доходы бюджетной системы России делятся между федеральным центром и регионами пополам. Со следующего года распределение доходов будет закреплено в соотношении примерно 44:56 в пользу федерального бюджета. Впрочем, Москве к такому не привыкать. Многие регионы сейчас делятся с федеральным бюджетом в соотношении 41:59, а Москва отдает в федеральный бюджет 62% своих доходов.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН