И. о. министра иностранных дел РФ Сергей Лавров высказался по поводу предложения президента России Владимира Путина закрепить приоритет Конституции перед международными договорами. На вопрос корреспондента “Ъ”, означает ли эта инициатива, что Москва последует примеру Вашингтона, который порой игнорирует положения международных конвенций и решения международных судов, он ответил, что национальное право считают приоритетным по отношению к международному целый ряд государств, включая страны Евросоюза.
И. о. министра иностранных дел РФ Сергей Лавров
Фото: Flickr / МИД России
И. о. министра иностранных дел РФ Сергей Лавров
Фото: Flickr / МИД России
«У нас и сейчас есть разъяснения Конституционного суда о том, что Конституция у нас является приоритетной правовой нормой. Это не какая-то уникальная ситуация, подобные же правовые нормы действуют и в западных странах, в том числе в Германии и Великобритании»,— сказал Сергей Лавров, отвечая на вопрос “Ъ” о предложении Владимира Путина. Глава российской дипломатии выступал в новом филиале МГИМО в Ташкенте.
По словам Сергея Лаврова, «в США просто записано, что международное право — это дело десятое, и они так к нему и на практике относятся».
«Все наши обязательства, которые мы добровольно подписываем, которые ратифицируются нашим парламентом, избранниками народа и становятся частью нашей законодательной базы, мы все их выполняем»,— подчеркнул Сергей Лавров.
Напомним, в озвученном в среду послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин заявил, что считает нужным внести поправку в Конституцию страны, закрепляющую ее приоритет над международным правом. «Пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве,— сказал он.— Что это означает? Это означает, что требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».
Сейчас в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Рабочая группа по подготовке изменений в Конституцию уже создана, и, как сообщает пресс-служба Кремля, Владимир Путин намерен встретиться с ней уже сегодня.
Как напомнил “Ъ” член новой рабочей группы, глава комитета по международным делам Совета федерации РФ Константин Косачев, норма о приоритете международного права — «это норма первой главы Конституции». А для изменения первой, второй и девятой глав Конституции необходим созыв Конституционного собрания и референдум. «Так что при порядке, обозначенном президентом, эта статья пересматриваться не должна. Но будем обсуждать на рабочей группе»,— сказал он.
Отметим, что закон о Конституционном собрании в России не принят, хотя вносился на рассмотрение шесть раз.
Движение в установлении примата национального права над международным российские власти начали несколько лет назад. Так, в 2015 году был принят закон, наделяющий Конституционный суд правом отклонять решения международных судов против России и не выплачивать предусмотренную в них компенсацию. В первую очередь механизм касается исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
Само направление юридической мысли Кремля показывает, что Россия воспринимает США, где такой приоритет реализован наиболее полно, как образец для подражания.
Четкий приоритет международного права закреплен в первую очередь у стран, являющихся членами Европейского союза, но именно в части права этого объединения.
В Германии соглашения, требующие ратификации парламентом, рассматриваются как равные национальному праву. Во Франции закреплен приоритет международных соглашений при условии, что другие их участники также придерживаются записанных условий, однако вопрос о приоритете над Конституцией страны остается дискуссионным.
На вопрос “Ъ” о возможном выходе России из ЕСПЧ Сергей Лавров не ответил.