Уголок жилой природы

Московские власти разрабатывают новые правила для особо охраняемых природных территорий

Для Битцевского леса, Измайлово, Царицыно, Сокольников и еще более 60 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Москве готовят нормативную базу по размещению в них «объектов капитального строительства». Соответствующие тендеры на сумму 630 млн руб., в которых подрядчик должен обосновать границы строек в парках, этажность и другие параметры, провели столичные власти. Положения об ООПТ должны к 2020 году разработать власти всех регионов. Эксперты разошлись в оценках того, приведет ли разработка такой нормативной базы к застройке городских парков.

Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ  /  купить фото

Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ  /  купить фото

Конкурсы на разработку положений об ООПТ «регионального значения» с мая по июль 2019 года заказывал столичный департамент природопользования. По условиям тендера предполагалось «натурное обследование» парков и заказников и выявление в них «предпосылок развития территории». В их числе помимо состояния озелененных территорий и «растительного и животного мира» упоминается «дальнейшее использование земельных участков в границах ООПТ». Так, подрядчик должен разработать режимы функционального зонирования территорий, а в разделе 3.4 технического задания прямо упоминается «подготовка предложений по установлению зон планируемого размещения объектов капитального строительства».

От подрядчика ждут «обоснования предложений» границ застройки и «схему границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства» вплоть до координатных точек.

Подобную работу предлагается провести по ООПТ в Измайлово, Битцевском лесу, Царицыно, Сокольниках, Покровском-Стрешнево, в природно-историческом парке «Тушинский», природных заказниках «Долина реки Сетунь», «Воробьевы горы», «Зеленоградский» и других зонах. Всего столичный департамент природопользования провел десять конкурсов на разработку положений существующих природных парков и заказников на общую сумму 577 млн руб. Из них наибольший гонорар (124,7 млн руб.) был предложен за разработку положения о парке «Москворецкий», занимающем 3,3 тыс. га. Еще три конкурса (на сумму 52 млн руб.) провели на ту же работу в ООПТ, еще только «планируемых к образованию». Речь в том числе идет о природно-историческом парке «Кусково», заказниках «Медведковский», «Северный» и «Бутовский».

Единственным участником всех 13 торгов (в общей сложности на 67 ООПТ) стал НИиПИ институт градостроительного и системного проектирования. Его заявки на конкурсы были признаны соответствующими законодательству, но сами закупки с единственным участником отменили, чтобы затем в соответствии с федеральным законом №44 заключить с ним же контракты.

По данным столичного департамента природопользования, в городе определены 120 ООПТ общей площадью 17,6 тыс. га (вся Москва занимает 251 тыс. га). В перечень входит одна ООПТ не регионального, а федерального значения — национальный парк «Лосиный остров» (площадью 3 тыс. га). В официальном реестре разрешений на строительство в ООПТ фигурируют 32 площадки с газопроводами и другими линейными объектами, реконструируемыми больницами и спорткомплексами.

Федеральным законодательством прямо запрещается строительство капитальных объектов лишь в заповедниках и национальных парках (за исключением хозяйственных зон в них, с разрешения Минприроды РФ), говорит эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин. Для остальных ООПТ, в том числе региональных природных парков и заказников, возможность строительства определяется положениями о природоохранной территории, разработку которых и заказали столичные власти, добавляет он.

Положения об ООПТ в Москве существуют и сейчас, причем запрещающие «любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира». В документах есть также запрет на возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием ООПТ. В некоторых положениях есть оговорки: например, в Битцевском лесу можно строить лишь объекты метрополитена. На всех столичных ООПТ разрешены торговые точки, пункты общепита, детские и спортивные площадки.

Отметим, что в прошлом году в федеральное законодательство об ООПТ были внесены поправки, обязующие региональных чиновников к 2020 году переделать эти положения, внеся в них виды разрешенного использования земельных участков и параметры разрешенного строительства. «Вполне вероятно, что столичные власти решили этим воспользоваться, чтобы разрешить в ООПТ строительство желаемых объектов»,— предполагает господин Крейндлин, рассуждая, что, скажем, в Битцевском лесу могут разрешить строить не только метро.

В столичном департаменте природопользования на вопрос “Ъ” о планируемых новых стройках в парках напомнили, что по ст. 14 столичного закона об ООПТ в этих зонах разрешаются стройки лишь «в физкультурно-оздоровительных, спортивных, эколого-просветительских и рекреационных целях».

«В ООПТ строить можно, но с ограничениями, и проверка на соответствие установленным ограничениям требует государственной экспертизы»,— говорит партнер юридической компании НАФКО Павел Иккерт. Управляющий партнер адвокатского бюро «Юшин и партнеры» Анатолий Юшин напоминает, что и в природных парках регионального значения действуют жесткие федеральные запреты, например, на стройки в водоохранных зонах и на лесных территориях.

Руководитель практики имущественных и обязательственных отношений НЮС «Амулекс» Галина Гамбург обращает внимание, что в техническом задании к тендерам говорится об учете «разрешенного использования земельных участков, которые допускают строительство». «Если будет составлена документация, подразумевающая возведение многоэтажного жилого дома, госэкспертиза ее не утвердит»,— полагает эксперт. В столичном департаменте природопользования отвергли возможную связь тендеров с поиском, например, площадок под дома по программе реновации, подчеркнув, что переделка документов продиктована лишь новациями в федеральном законодательстве. Господин Иккерт считает, что «сам факт» проведения конкурсов «указывает на то, что власти планируют осуществление неких работ». Однако он говорит, что столичные чиновники «все равно упрутся» в федеральные ограничения, изменить которые самостоятельно они не смогут.

В Москве есть примеры того, как выстраивается зонирование в ООПТ. Так, группа компаний «Ташир» выступала инвестором строительства в Серебряном Бору на северо-западе Москвы комплекса апартаментов «Берег столицы» на 8 га стоимостью $150 млн (см. “Ъ” от 25 ноября 2016 года). Проект состоит из таунхаусов, вилл и резиденций премиум-класса (площадью 353–1370 кв. м); на сайтах агентств по продаже недвижимости их цена варьировалась от 150 млн до 1 млрд руб. Судя по кадастровой карте, комплекс располагается на землях населенных пунктов, но постановление №31 правительства Москвы относит участок «Берега столицы» к спортивно-рекреационной функциональной зоне ООПТ «Памятник природы "Серебряный бор"». При этом в разрешении на строительство комплекс назван центром водного спорта «Динамо»; в переписке общественников с Мосгосстройнадзором говорится о возведении «корпусов для временного пребывания спортсменов и тренеров». Между тем, судя по данным Росреестра, на семь объектов «Берега столицы» оформлены сделки, в том числе две ипотечные. По соседству с ним в Серебряном Бору ООО «Спецспортпроект» на 2,4 га строит комплекс BOR с апартаментами, виллами и таунхаусами (площадью 81–211 кв. м). При этом градостроительно-земельная комиссия Москвы в 2016 году, а Мосгосэкспертиза — в 2017 году одобрили первый этап строительства здесь, в спортивно-рекреационной зоне Серебряного Бора, «комплекса зданий и сооружений Московской гребной базы "Динамо"».

Александр Воронов, Анна Васильева

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...