Министерство природных ресурсов (МПР) внесло в правительство проект Кодекса о недрах. До конца осени документ будет представлен на рассмотрение Госдумы. Однако, как стало известно Ъ, парламентариям не нравится, что проект нового кодекса не меняет существующую модель налогообложения в сфере недропользования. Помимо депутатов у документа есть также оппоненты среди нефтяников и газовиков.
Напомним, с инициативой изменения правил недропользования выступил в мае премьер Михаил Касьянов — ведь действующему закону "О недрах" исполнилось уже десять лет, и необходимость принятия нового кодекса назрела давно. Внесенный в правительство документ предусматривает несколько принципиальных изменений. Во-первых, в Кодексе о недрах прописаны два дополнительных способа недропользования: заключение концессионных договоров и договоров о подрядных работах. Во-вторых, предполагается уточнить распределение прав и обязанностей между недропользователями и представителями власти. В-третьих, МПР предлагает прийти к так называемому "принципу одного окна" — другими словами, сократить бюрократические процедуры и довести число ответственных министерств и ведомств до одного (Ъ подробно писал об этом).Как пояснили вчера Ъ в МПР, в отличие от закона "О недрах" проект Кодекса о недрах регулирует более широкий спектр вопросов, связанных с использованием и охраной недр. К тому же в проекте кодекса виды пользования недрами приведены в соответствие с практикой ведения геологоразведочных и добычных работ. Они включают региональное геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку месторождений и добычу полезных ископаемых по совмещенной лицензии.
Впрочем, как заявил Ъ председатель комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы Александр Беляков, у проекта документа есть свои недостатки. В частности, кодекс не меняет существующую модель налогообложения в сфере недропользования. А господин Беляков считает, что "государство должно гарантировать природопользователям получение доходов с учетом издержек, а для этого нужно установить рентный платеж".
Кодекс о недрах также вызывает ряд замечаний у нефтяников и газовиков. Так, председатель правления ЮКОСа Михаил Ходорковский считает неэффективными предложения о создании системы разведки и разработки новых месторождений методом подряда. А в ЛУКОЙЛе выступают против концессий.
"Лицензия — это право, закрепленное законом, а концессия — переуступка этого права",— утверждает председатель совета директоров газодобывающей компании "Нортгаз" Фархат Ахмедов. "Все недра принадлежат государству, а недропользователям принадлежат лишь средства производства и результаты их труда",— утверждает господин Ахмедов. При этом он считает, что в Кодексе о недрах модель налогообложения меняться не должна. "Налоги — это понятно и предсказуемо, каждая компания знает, сколько ей прийдется заплатить, и закладывает эту сумму в бюджет",— утверждает гендиректор "Нортгаза". Он также считает, что в Кодексе о недрах необходим так называемый принцип двух ключей — когда право подписи на выдаваемой лицензии имеют и губернатор, и федеральный министр.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО