Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил доклад, в котором назвал регионы страны, в которых политическая и социально-экономическая ситуация может считаться напряженной. В числе таких регионов впервые оказались Крым и Севастополь.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
КГИ подвел итоги, как в регионах в 2016 году развивались политические институты и местное самоуправление. С учетом протестной активности граждан на местах КГИ определил субъекты федерации, в которых социально-экономическое положение и политическая ситуация наиболее напряженные. Кадровые подвижки в региональных элитах эксперты КГИ тоже считают одним из факторов стабильности или напряженности. В докладе не учитываются замены в губернаторском корпусе, происшедшие в феврале этого года. КГИ фиксирует ту ситуацию, которая сложилась в регионах к концу 2016 года.
Ситуацию в каждом регионе КГИ оценивает по трем критериям: качество политических институтов, социально-экономическое положение и протестная активность граждан. Наибольшее значение эксперты КГИ придают качеству политических институтов — «политическому дизайну», основной элемент которого политическая конкуренция. Ее в КГИ определяют по «эффективному числу партий», то есть по количеству партий, которые смогли создать свои фракции в Госдуме и региональных парламентах. На федеральном уровне таких партий 4. На региональном уровне это 3,06 партии из 75 существующих в стране. Причем этот показатель ухудшается: год назад, по данным КГИ, «эффективным числом» было 3,16 партии. А значит, в стране в 2016 году конкурентная среда ухудшилась, несмотря на то что прошла федеральная кампания по выборам в Госдуму.
Не менее важна в политическом дизайне регионов «институциональная независимость депутатов», то есть доля депутатов заксобраний, которые работают на постоянной основе. Она стабильно сокращается в последние два года. Если в 2015 году на профессиональной основе депутатами работали 34,7% региональных парламентариев, то на 1 января 2016 года — 34,36%, а на 1 января 2017 года — 31,27%. К примеру, в Дагестане число депутатов, работающих на постоянной основе, снизилось с 40 до 30 при численности народного собрания 90 человек. С 36 до 17 снизилось число освобожденных депутатов в парламенте Карелии, а представительство оппозиции в руководстве парламента снизилось до 2 из 10 человек (было 10 из 18). С 27 до 16 снизилось число депутатов, которые могут отдавать все время законотворческой работе в заксобрании Приморского края, с 40 до 18 — в думе Ставропольского края, с 40 до 25 — в Московской областной думе, с 34 до 14 — в Самарской губернской думе.
Ухудшается «защита парламентских прав оппозиции», степень которой в КГИ замеряют по количеству руководящих постов (спикеры, вице-спикеры, главы профильных комитетов), занимаемых представителями оппозиционных партий (не единороссами). Если в начале 2015 года партия власти в региональных парламентах уступала оппозиционерам 14,4% руководящих кресел, то к 1 января 2016 года — 14,09%, а к началу 2017 года — только 11,31%.
Неотъемлемой частью политического дизайна в КГИ считают местное самоуправление (МСУ). Его состояние эксперты оценивают по пятибалльной системе, определяя реальный уровень независимости (политический и финансовый) структур МСУ. 1 января 2015 года КГИ оценивал общее состояние МСУ на 3,56 балла, 1 января 2016 года — на 3,19 балла, а теперь — на 3,09 балла.
«Положительных героев» среди регионов КГИ не выделяет, потому что повсеместно фиксирует «деградацию политического дизайна». «Просто одни регионы деградируют быстрее остальных и по формальным характеристикам становятся все ближе друг к другу»,— сказано в докладе. А «низкое качество политических институтов может негативно сказываться на политической стабильности», если в регионе обострены социально-экономические проблемы и повышена протестная активность граждан. Правда, сочетания всех трех признаков напряженности эксперты КГИ зафиксировали лишь в Алтайском крае.
Еще в 13 регионах КГИ отмечает наличие каких-либо двух признаков напряженности. Это, в частности, Бурятия, Кировская, Ивановская и Саратовская области, а также Крым и Севастополь, которые впервые оказались в числе неблагополучных регионов.