Президентский совет по правам человека (СПЧ) предлагает снять с рассмотрения Госдумы законопроект, которым вводится особый контроль за деятельностью СМИ, получающих поддержку из иностранных источников, и их регистрация в качестве «иностранных агентов». Проект в заключении СПЧ назван «антиконституционным» и «подрывающим основы публичного правопорядка в сфере свободы массовой информации».
Поправками к закону «О средствах массовой информации» предполагается обязать все политические СМИ, получающие более 50% доходов из иностранных источников, регистрироваться как «СМИ — иностранные агенты» в специальных реестрах (см. “Ъ” от 24 ноября 2012 года). Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека считает, что авторы законопроекта — единороссы Антон Романов, Евгений Федоров и Магомед Селимханов — «слишком широко трактуют понятие “источник”», которое «распространяется на все гражданско-правовые сделки» — пожертвование, заем, купля-продажа. «Фактически инициаторы проекта ставят перед российскими участниками рынка СМИ неразрешимую задачу постоянно отслеживать происхождение активов, поступающих от рекламодателей, подписчиков, потребителей платных услуг и т. д.»,— говорится в заключении совета на проект. Также в документе отмечается, что проблемы выявления СМИ, получающих иностранное финансирование, и контроль за их отчетностью уже решены в том же законе «О СМИ».
Кроме того, СПЧ отмечает, что законопроект единороссов «скопирован с закона о некоммерческих общественных организациях (НКО) — иностранных агентах», недостатки которого он «не только повторяет, но и усиливает». Напомним, что закон, обязывающий НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов, оспорен 11 правозащитными организациями России в Европейском суде по правам человека (см. “Ъ” от 7 февраля). Кроме того, им заинтересовалась Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Как писал “Ъ” 18 февраля, ПАСЕ запросила Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианская комиссия) проверить этот закон на соответствие его международным стандартам.
Также президентский совет по правам человека отмечает правовую неопределенность некоторых понятий законопроекта, противоречие его Гражданскому кодексу и Конституции РФ. В заключении СПЧ проект назван «избыточным, концептуально ошибочным и противоречащим Конституции РФ», его применение способно «затруднить функционирование российского рынка СМИ и подорвать основы публичного правопорядка в сфере свободы массовой информации». В связи с этим президентский совет «полагает целесообразным» вообще «снять законопроект с рассмотрения Госдумы».