Социальную политику поскребли по дну

Правительство сократит расходы перераспределением

Правительство не рискнуло пойти на радикальное снижение соцрасходов бюджета с 2013 года даже под угрозой резкого падения доходов. В основном сокращение коснется финансирования бюджетом Пенсионного фонда. Эти траты будут переложены на индивидуальных предпринимателей — их фиксированные взносы в ПФР вырастут более чем вдвое. Эффект от стимулирования более позднего выхода на пенсию и отказ от выплаты базовой пенсии "досрочникам" Минфином ожидаются только в 2014-2015 годах. В результате пенсионная реформа приведет не столько к экономии бюджетных расходов, сколько к их перераспределению в пользу фонда оплаты труда бюджетников.

Предметом рассмотрения правительственной комиссии по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева оказались первые предложения Минфина по оптимизации расходов бюджета на трехлетку 2013-2015 годов. Открывая вчерашнее заседание комиссии, Дмитрий Медведев предупредил правительство: "все социальные обязательства — расходы на образование, здравоохранение, поддержку материнства, семьи и детства — должны неукоснительно исполняться". Как стало известно "Ъ", даже Минфин на ранней стадии подготовки бюджета выполнил предупреждение премьер-министра буквально: социальные статьи бюджета не столько сокращаются, сколько растут, а оптимизация расходов де-факто в основном выльется в их перераспределение. Как рассказали "Ъ" источники, знакомые с расчетами Минфина, наиболее существенному сокращению подвергнется бюджетный раздел "социальная политика" — в 2013 году на 131,3 млрд руб. Однако по отношению к общей сумме запланированных еще в прошлом году расходов по этому разделу оно составит лишь 3,2%, причем пик "оптимизации" отодвинут на 2015 год.

По предложениям Минфина сокращение будет выражаться в снижении федерального субсидирования дефицита Пенсионного фонда на 89,1 млрд руб. Большая часть такой экономии будет обеспечена ростом фиксированного платежа для самозанятого населения с 22% до 50% фонда оплаты труда. Эффект от стимулирования более позднего выхода на пенсию и отказ от выплаты базовой пенсий "досрочникам", по расчетам Минфина, проявятся только к 2014-2015 годам. К 2015 году экономия для федерального бюджета по этому разделу должна составить 465,3 млрд руб. В результате экономия казны от такой пенсионной реформы с запасом перекрывает дополнительные предвыборные обязательства президента Владимира Путина по росту оплаты труда бюджетных организаций и увеличению пособий при рождении третьего и последующих детей.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Расходы на здравоохранение "оптимизация" затронет в гораздо меньшей степени — экономия составит всего 0,9% от ранее запланированных расходов на 2013 год. В абсолютном выражении речь идет лишь о 5 млрд руб. за счет реального сокращения на 5% расходов на госзакупки. По словам источника "Ъ", именно таким образом Минфин посчитал возможным выполнить предвыборное обещание Владимира Путина "о ликвидации откатов при использовании государственных денег". В реальности же бюджетные расходы по разделу "Здравоохранение" имеют все шансы даже вырасти по сравнению с прошлогодним планом на 2,5 млрд руб.: Минэкономики настаивает на росте инвестрасходов в этой сфере на 12,5 млрд руб., причем Минфин уже учел эти предложения в своих предварительных предложениях, однако вопрос все еще находится в стадии обсуждения.

Два других бюджетных раздела (образование и культура), также рассматривавшихся на вчерашнем заседании правительственной комиссии, сокращать практически не будут: образование в 2013 году потеряет 1,6 млрд руб. в основном за счет сокращения госзакупок. Одновременно предлагается увеличить расходы этого раздела на 36,4 млрд руб. для выполнения обещаний Владимира Путина увеличить зарплаты учителям. Изобилия в образовании такой бюджетный расклад не принесет: реальное сокращение расходов по этому бюджетному разделу произвело еще правительство Владимира Путина в 2011 году, заложив на образование в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 39 млрд руб. меньше. Обсуждаемый "возврат" 36 млрд руб. в 2013-м фактически вернет образование к привычному для него уровню бюджетного финансирования, хотя и решает проблему еще одного предвыборного обещания.

Отметим, что такая бюджетная эквилибристика Минфина не осталась без внимания Дмитрия Медведева: окончательного решения он принимать не стал, перенеся его на начало июля.

Петр Нетреба

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...