В ближайшее время Минприроды проведет проверку выполнения лицензионных соглашений ОАО "Русиа Петролеум" по освоению Ковыктинского и Верхнечонского месторождений. Министерство грозит отозвать эти лицензии, ужесточить работу с другими недропользователями, в общем, заставить добывающие компании четко и своевременно выполнять лицензионные соглашения. Сами добытчики считают, что у Минприроды ничего не выйдет: отозвать лицензию у предприятия, которое проводит на месторождении хоть какую-то работу, практически невозможно. Реальное перераспределение месторождений между нефтегазовыми компаниями начнется лишь после принятия нового закона о недрах. В нефтяных компаниях уверены, что в ближайшие годы этого не произойдет.
Бесполезные лицензии
Министр природных ресурсов Виталий Артюхов в своих выступлениях не раз заявлял, что нужно срочно менять порядок пользования государственным фондом недр. В нем осталось всего 8% нераспределенных месторождений нефти и 17% — газа (см. диаграммы). И далеко не все владельцы лицензий на добычу полезных ископаемых оптимально их используют. По данным Минприроды (МПР), из действующих лицензий треть либо противоречит законодательству, либо не исполняется. Министр считает, что настало время разделаться с нерадивыми недропользователями. Во-первых, необходимо активизировать разведку и разработку месторождений за счет смены владельцев лицензий — проведя повторные торги на право пользования недрами. Во-вторых, надо вывести избыточные запасы из-под юрисдикции компаний, мощности которых не отвечают оптимальным срокам эксплуатации.По статистике Минприроды, в прошлом году сотрудниками Государственной службы контроля территориальных органов МПР было проверено 6 тыс. недропользователей и 11,1 тыс. объектов недропользования. Выявлено 18,9 тыс. нарушений законодательства, из них: безлицензионное пользование недрами — 2,9 тыс., невыполнение лицензионных соглашений — 6,2 тыс., нарушение стандартов ведения работ по изучению недр — 4,8 тыс. Однако в результате всех этих проверок было приостановлено действие лишь 88 лицензий.
Теперь МПР намерено приостановить действие лицензий компании "Русиа Петролеум" и ее дочернего ЗАО "Верхнечонскнефтегаз" на освоение Ковыктинского газоконденсатного и Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождений. Об этом Ъ заявил начальник департамента лицензирования Минприроды Алексей Перепелкин (интервью с ним см. на этой же стр.).
Эти две лицензии стоят гораздо дороже десятков, а то и сотен других, выданных МПР нефтяным компаниям. Ъ внимательно следит за освоением Ковыктинского месторождения, основным проектом британо-американской BP в России. Предполагается, что большая часть добываемого на нем газа будет экспортироваться в Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (о том, насколько выгоден России экспорт углеводородного сырья в долгосрочной перспективе, см. колонку экономиста Николая Глушкова). В МПР и "Русиа Петролеум" отказываются говорить о том, что возможный отзыв лицензии по Ковыкте имеет под собой какие-то причины, не связанные с выполнением условий лицензионных соглашений. Например, заинтересованностью "Газпрома" в получении полного контроля над месторождениями. Впрочем, стоит отметить, что Минприроды угрожает отозвать лицензии не только у "Русиа Петролеум", но и у других недропользователей — в одной только Республике Коми в "группу риска" попали Ленавожское, Боровое, Лузское и Пыжьельское нефтяные месторождения.
Добывающие компании не рискуют давать официальные комментарии деятельности Минприроды, чтобы не навлечь на себя министерский гнев. Неофициально же нефтяники так обрисовывают ситуацию, сложившуюся в области лицензирования их деятельности. Законодательство о недрах в его нынешнем виде сыграло свою положительную роль в 1992-1995 годах. Но сейчас оно явно тормозит развитие отрасли. Прежде всего в той его части, которая связана с выдачей и переоформлением лицензий. Чиновники Минприроды относятся к лицензионным соглашениям как к статичным документам, любое изменение которых требует непозволительно долгого времени согласования. В среднем, чтобы изменить какое-либо из условий соглашения, его владельцу требуется полтора года. Срок недопустимый, ведь на это время часто приходится приостанавливать работу на месторождении, что, в свою очередь, грозит санкциями со стороны МПР.
Прямое переоформление лицензии, скажем, на дочернюю компанию тоже невозможно. Для этого материнская и дочерняя организации вынуждены создавать "буферное" СП: поначалу лицензия уходит именно ему, а уже от него — дочерней компании. И пока переоформление "проходит" всех министерских чиновников, добыча на месторождении ведется без лицензии, что с точки зрения МПР является грубейшим нарушением закона.
Недропользователям грозит "проблема 2013 года"
Наиболее интересным для нефтяников является вопрос о том, что будет с новыми месторождениями, которые они открыли во время проведения поисковых работ по соседству со своими лицензионными участками. Собирается ли министерство отдавать их на бестендерной основе или по ним тоже должен проводиться аукцион или конкурс? Минприроды не дает прямого ответа на этот вопрос. Оно еще более запутывает ситуацию: по 856-му приказу МПР компания, чтобы получить новое месторождение в свое распоряжение, должна в течение трех месяцев предоставить обширный набор документов по этой площади. В том числе и данные экологической экспертизы, которую по нормативам министерства она должна проходить в течение полутора лет.Нет ответа и на вопрос, что будет с лицензиями на добычу в 2013 году. Большая их часть была выдана бесплатно в 1993 году на 20-летний срок. Механизм продления строго не определен. Один из опрошенных Ъ нефтяников возмущался: "В законе написано: 'По окончании срока действия лицензия недропользователю может быть продлена'. Такая формулировка означает, что ее могут и не продлить, причем какие основания надо предоставить в министерство, совершенно непонятно". Впрочем, по его же утверждению, "отобрать лицензию у того, кто хоть что-то делает на месторождении, практически невозможно, поэтому 'Русиа Петролеум' может спать спокойно".
Крупнейшие нефтедобытчики России — ЮКОС, ЛУКОЙЛ, "Сибнефть", "Сургутнефтегаз" и Тюменская нефтяная компания — выработали единую позицию по этим вопросам и лоббируют принятие нового закона о недрах, который учел бы их поправки. Предполагается, что с добытчиками будет заключаться типовой лицензионный договор, по которому министерство будет нести ответственность за предоставление неверной геологической информации, а губернаторы — за отказ от предоставления землеотводов (такая ситуация сложилась в прошлом году у ЛУКОЙЛа с губернатором Ненецкого АО Владимиром Бутовым).
Впрочем, нефтяники предполагают, что в ближайшие годы новое законодательство о недрах так и не будет принято (эту точку зрения разделяет и экс-министр топлива и энергетики Сергей Генералов; она изложена на этой же стр.). В одной из компаний-лоббистов Ъ заявили: "Минприроды на словах полностью с нами согласно, а на деле тормозит работу над законом".
ПЕТР Ъ-САПОЖНИКОВ