"Бестселлером" прошедшей недели стал очередной указ президента о налогообложении. Желая воздать должное россиянам с мировым именем, Борис Ельцин предложил снижать ставку подоходного налога по личным заявлениям знаменитостей, постоянно проживающих за рубежом. В указе была установлена "личная" ставка подоходного налога для известного музыканта Мстислава Ростроповича. Таким образом, президент в одном указе нарушил сразу три закона (Конституцию, законы "Об основах налоговой системы..." и "О подоходном налоге...") и основной принцип налогообложения — всеобщность и равномерность уплаты налогов.
Президент о выдающихся людях
В соответствии с указом "О налогообложении граждан РФ, имеющих мировую известность и постоянно проживающих за пределами РФ" президент поручил правительству за 2 месяца подготовить и представить в Госдуму законопроект о снижении подоходного налога для россиян, "имеющих мировую известность и постоянно проживающих за пределами России". Льготы предлагается предоставлять на основании личных заявлений граждан.
Прямо в указе президент установил индивидуальную 5-процентную ставку подоходного налога Мстиславу Ростроповичу — с 1 ноября 1995 года.
Прекрасно относясь к людям, прославившим Россию, эксперты Ъ, тем не менее, недоумевают, зачем надо было нарушать законы? Президент вообще не имеет права регулировать вопросы налогообложения. Кроме того, указ нарушает не только прямой запрет налогового законодательства на предоставление индивидуальных льгот, содержащийся в законе "Об основах...", но и закон "О подоходном налоге..." (согласно которому граждане, постоянно проживающие за границей, должны платить с "российских доходов" 20%).
Возникнут проблемы и с определением понятия "мировая знаменитость". Кто будет решать, знаменит человек или нет?
Вполне понятно, что президент хотел сделать как лучше. Поощрять всемирно известных людей необходимо, вопрос в том, как. Ведь вместо индивидуальных налоговых ставок вполне можно ввести специальные премии, беспроцентные кредиты и тому подобное.
Парламент
Нынешнему составу парламента осталось работать чуть более двух недель (2 плановых заседания). Именно этим, вероятно, объясняется все увеличивающаяся активность парламентариев: на пятничном пленарном заседании Госдумы законы принимались "на едином дыхании" практически без обсуждения и сразу во втором и третьем чтении. Среди рассмотренных были и три налоговых закона, в том числе новая шкала подоходного налога.
Из трех рассмотренных законов два были приняты в целом: это закон "О внесении изменений и дополнений в статью 6 Закона Российской Федерации 'О подоходном налоге с физических лиц'" и закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О государственной пошлине'".
Подоходный налог
Поправки в статью 6 — не что иное, как новая шкала подоходного налога для физических лиц, которая, как предполагается, будет действовать с 1 января 1996 года. Об этой шкале Ъ писал уже дважды. Суть ее — в незначительном увеличении (с 10 до 12 млн рублей) нижней границы совокупного годового дохода, облагаемого минимальной 12-процентной ставкой подоходного налога при одновременном увеличении на 5 пунктов максимальной ставки налога (с 30% на доходы свыше 50 млн рублей в 1995 году до 35% на доходы свыше 48 млн рублей в 1996 году).
По замыслу разработчиков (комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Госдумы России), новая шкала позволит перенести налоговое бремя с низкооплачиваемых слоев населения на людей с высокими доходами, что положительно скажется на бюджете (дополнительно в бюджет поступит около 2 трлн рублей). Хотя весьма спорно, что людей, получающих 4 000 001 рубль в месяц, можно назвать богатыми.
Несколько скрашивает неприятное известие о повышении ставки налога то, что пока не получила одобрения в парламенте идея регулирования фонда заработной платы предприятий. Так что можно надеяться, что налог на сверхнормативную заработную плату не найдет в 1996 году преемника и предприятия будут распоряжаться собственными средствами по собственному же усмотрению.
Закон отправлен на одобрение в Совет федерации.
Государственная пошлина
Закон о государственной пошлине, также принятый нижней палатой парламента, выравнивает размеры пошлины за действия, совершаемые сходными по сути видами учреждений и организаций (например, арбитражными судами и судами общей юрисдикции).
В поправках также систематизирован перечень льгот по госпошлине. Органам власти и управления субъектов Российской Федерации при этом оставлена возможность введения дополнительных льгот за исключением льгот по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.
Значительные изменения претерпел порядок расчета государственной пошлины: фиксированные ставки заменены на величины, кратные минимальному размеру оплаты труда. Так что теперь при повышении минимальной зарплаты будет автоматически расти и сумма налога.
Все это, по мнению депутатов, позволит компенсировать суммы на заполнение бумаг и на сами бумаги.
Несколько уменьшены ставки госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, исчисляемые в процентном отношении от цены иска. Например, пошлину, взыскиваемую арбитражными судами, ограничили 5% от цены иска. При этом величина сбора обратно пропорциональна сумме: чем она больше, тем меньше процент сбора. Максимальный размер пошлины не может превышать 1000 минимальных зарплат.
Примечательно, что развестись по-прежнему дороже, чем жениться: при вступлении в брак придется уплатить одну минимальную зарплату, при разводе — две-три. При этом госпошлина за регистрацию брака увеличена в 4 тысячи раз (с 15 рублей до 60,5 тыс. рублей). За развод придется платить "только" в 1210 раз больше (вместо 100-300 рублей — 121-181,5 тыс. рублей).
Новым законом также предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявлений и ходатайств о приобретении или отказе от гражданства России (10% и 20% от минимальной оплаты труда соответственно), регистрации по месту жительства россиян, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России свыше 183 дней (1% от минимального размера оплаты труда).
Сбор придется вносить и при внесении изменений или исключения записи о национальности граждан в паспортах (и других документах, удостоверяющих личность), регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг (вместо налога на операции с ценными бумагами), регистрации договора об ипотеке и выдаче свидетельства о такой регистрации.
Необходимость внесения изменений в порядок уплаты пошлины вызвана малой эффективностью и громоздкостью закона: основы ныне действующего закона о госпошлине были заложены еще в семидесятых годах. Многое с тех пор изменилось, в частности, появились совершенно новые структуры и органы управления, например, Конституционный суд. Новый закон о госпошлине должен устранить возникшее несоответствие.
Закон отправлен на одобрение в Совет федерации. Изменения вступят в силу со дня официального опубликования.
Бухучет
На прошедшей неделе парламенту не удалось преодолеть вето Бориса Ельцина на закон "О бухгалтерском учете", несмотря на явную абсурдность замечаний президента.
Многострадальный закон о бухучете был отклонен президентом дважды: в первый раз по техническими причинам (на подпись представили не оригинал, а копию закона) и второй — по принципиальным соображениям. Президент полагает, что закон противоречит положениям Конституции России.
В частности, президент считает, что бухучетом должно заниматься правительство, бухгалтер должен выполнять не все, а только законные распоряжения руководителя, даже если на то есть письменное указание руководителя предприятия. И наконец, предложено аттестовать бухгалтеров в налоговых органах.
В результате голосования Госдума приняла решение о создании согласительной комиссии по этому закону. Однако новый вариант документа будет подготовлен и рассмотрен теперь не скоро: только новым составом Думы в следующем году.