Происшедшее в субботу событие — представление Министерством финансов проекта бюджета на следующий год правительству — трудно назвать неожиданным. Не стало новостью и критическое отношение отраслевых ведомств к бюджетным разработкам Минфина. Неожиданной же в прошедший уик-энд была лишь степень недовольства и то, что его высказали даже те, кого традиционно считают если не аппаратными союзниками, то уж никак не врагами Владимира Панскова, — первый вице-премьер Анатолий Чубайс и экономический советник президента Александр Лившиц.
Дать четкое определение прошедшему в субботу в Белом доме заседанию не смогли даже опытные аппаратные сотрудники. По форме это, конечно же, было заседание правительства (проходило оно за закрытыми дверями, а материалы к нему были снабжены соответствующей атрибутикой), но отсутствие двух первых лиц правительства — премьер-министра и его первого зама Олега Сосковца — низводило его до уровня "совещания у Анатолия Чубайса". Так что окончательной следует, очевидно, признать формулировку, данную Александром Лившицем: "Это нулевое, предварительное рассмотрение бюджета правительством".
В связи с неожиданным зигзагом в бюджетном процессе-96 можно усомниться в том, что завтра Виктор Черномырдин в своем выступлении в Государственной думе официально представит его. Вероятнее всего, дело ограничится более или менее подробным изложением прогноза социально-экономического развития и складным пересказом бюджетного послания президента. Впрочем, и вчерашнее оптимистическое заявление пресс-секретаря премьера Виктора Коннова о том, что правительство на этой неделе представит Думе проект бюджета, может также оказаться небезосновательным: для бюджетного процесса по-русски пять дней и ночей — это очень большой срок.
По уже сложившейся традиции экономический прогноз на следующий год составлен в двух вариантах — основном и пессимистическом. Разницу между ними заметить очень трудно, но возможно. Пессимистический прогноз предрекает, что "финансовая стабилизация, выход из кризиса и подъем экономики сдвинется к концу I полугодия 1996 года", а в основном дата подъема вообще не сообщается (видимо, авторы полагают, что экономическое оживление начнется с наступлением календарного нового года). Как бы то ни было, прогноз в ближайшее время существенным корректировкам подвергаться уже не будет — обычно его "уточняют" по итогам I квартала. Кроме того, существование двух вариантов сильно поможет правительственным прогнозистам сохранить лицо в случае несоответствия реальной ситуации планам. Всего этого не скажешь о проекте бюджета на следующий год. Его базовые параметры уже довольно хорошо известны: доходы — 343,948 трлн руб., расходы — 428,948 трлн, дефицит — 85 трлн руб.
Однако не это было предметом дискуссий на субботнем заседании. Все претензии условно можно разделить на две группы. К первой относятся традиционные претензии, предъявляемые к Минфину отраслевыми министерствами. В субботу у "отраслевиков" появилась еще масса аргументов против бюджета. В частности, неудовольствие вызвало предложение об отмене налога на сверхнормативную оплату труда. Это, по мнению некоторых выступавших, лишь увеличит зарплату в отраслях, и без того имеющих высокие средние заработки (например, в газовой промышленности). Не стоит, однако, всерьез воспринимать эти дискуссии, поскольку они столь же естественны для любого бюджетного процесса, как, скажем, построение компьютерных экономических моделей.
Гораздо более принципиальный характер носит вторая группа претензий. Их сформулировали в своих выступлениях Александр Лившиц и Анатолий Чубайс. По мнению первого вице-премьера, основной недостаток этого бюджета — "неубедительность" его доходной части. Неубедительным, по его словам, выглядят по меньшей мере 30 трлн доходов (10%). Авторы проекта предполагают получить их за счет увеличения собираемости налогов и сборов и, что самое главное, увеличения ставки НДС с 20 до 21%. Кроме того, предполагается изменить порядок взимания НДС таким образом, чтобы все налогоплательщики платили его сразу после реализации продукции и услуг. Последствия этого довольно очевидны — рост неплтежей и уменьшение объема оборотных средств предприятий.
Экономический советник президента обратил внимание на политические недостатки бюджета. В изложении одного из сотрудников аппарата правительства суть его выступления свелась к следующему. Бюджет может быть сколь угодно хорошим или плохим в экономическом плане, но главное его качество — это "проходимость" через Думу. Стоит ли это рассматривать как проявление общей тенденции к максимально мирному сосуществованию ветвей власти в преддверии выборов? Очевидно, да. Но не менее важно и то, что самолюбие Минфина оказалось в очередной раз уязвлено — по его инициативе уже даже была создана парламентско-правительственная комиссия. Впрочем, оптимизма Ильинке, 12 не занимать: в прошлом году Минфин также заверял общественность и правительство, что бюджет будет принят вовремя.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН