Прошедшие вчера под эгидой комитета Госдумы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности слушания "О проблеме разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации" констатировали наличие жесткой законодательной конкуренции в этой сфере государственного права. По традиции наряду с парламентскими комитетами в ней участвуют президент и правительство.
Участников слушаний объединило желание обсудить те пока нерешенные вопросы, которые прямо или косвенно связаны с применением на практике противоречивой нормативной базы, регулирующей вопросы разграничения собственности. По мнению председателя комитета Сергея Буркова, анализ практики возникновения на местах имущественных споров, связанных с разграничением собственности между уровнями госуправления, и обобщенный опыт разрешения таких споров арбитражными судами дают возможность скорректировать действующее законодательство, чтобы привести его в соответствие новым экономическим и правовым реалиям.
Проблема состоит в том, что действующие нормативные акты, регулирующие вопросы разделения федеральной собственности и собственности регионов — и это мнение разделяет большинство выступивших — либо устарели и часто противоречат друг другу, либо просто не соответствуют новой Конституции. Это не удивительно — фундаментальные правовые акты в этой сфере законодательства были приняты до 1993 года. Так, например, вопросы ведения морскими и речными портами по постановлению ВС от 27 декабря 1991 года однозначно отнесены к компетенции федерального уровня, а в Конституции 1993 года предусмотрена возможность передачи портов в собственность субъектов Федерации.
Попытка формирования более современной законодательной базы проходит как обычно в условиях жесткой конкуренции. На данный момент в Государственной думе находится уже четыре законопроекта, определяющих рамочные нормы разграничения предметов ведения и полномочий между регионами и федерацией в целом. Последним в прошлую пятницу внесен президентский законопроект "О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации". Ранее правительством был внесен в парламент законопроект "О федеральных природных ресурсах", в котором делалась попытка ввести базовые нормы разграничения собственности. Одновременно по инициативе членов парламента было подготовлено еще два законопроекта. Они прошли обсуждение в комитетах, где было признано, что все они нуждаются в серьезной доработке. По мере того как в ходе законодательного соревнования будут определяться лидеры, Ъ будет возвращаться к теме разграничения собственности.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА