Вчера официально завершился главный этап почти полугодовой борьбы за российский бюджет 1995 года — Госдума приняла его в четвертом, окончательном чтении. Бюджет был принят почти без обсуждения, 289 голосами "за". Таким образом, впервые за все время объявленных экономических реформ российский бюджет может быть принят в начале года, а не в конце, или вообще после его завершения. Обольщаться, разумеется, не стоит. Оперативность Думы и трогательное ее единодушие с правительством были вызваны в основном давлением МВФ. Кроме того, следует помнить, что формально бюджетный процесс еще не завершен. В ближайшие две недели бюджет должен одобрить Совет федерации, который может вспомнить, что в свое время в спешке, вызванной приездом делегации МВФ, его бюджетные поправки были отклонены Думой.
В принципе принятие Госдумой бюджета может считаться несомненной победой правительственной экономической политики. Следует помнить, что новый бюджет чрезвычайно оригинален. Впервые правительство выдвинуло идею покрытия дефицита не за счет кредитов ЦБ, а за счет зарубежных займов и размещения государственных ценных бумаг. Более того, кабинет всячески пытался с самого начала придать бюджету вид исключительно жесткого, стремясь произвести впечатление на международные финорганизации и все же добиться от них новых кредитов. Однако поначалу подобная риторика произвела впечатление в основном на парламентариев, которые отнеслись к проекту бюджета безо всякого энтузиазма. Не случайно начиная с октября прошлого года постоянно заседала согласительная комиссия, в которой представители правительства и парламента пытались достичь компромисса.
При этом правительство проявило незаурядные дипломатические способности. Первоначально представленный правительством в Госдуму проект бюджета (названный премьером Виктором Черномырдиным "предельно жестоким") постепенно превратился в "предельно жесткий", а затем и просто в "жесткий". Были смягчены основные показатели бюджета. Сначала предлагалось установить доходы на уровне 144 198,7 млрд руб., расходы — 216 274,8 млрд руб., дефицит — 72 076,1 млрд руб. Затем правительство согласилось увеличить расходы до 248 344,3 млрд, дефицит — до 73 183,7 млрд, а доходы установить в размере 175 160,6 млрд. Эти показатели и были утверждены при принятии бюджета во втором чтении в январе.
Разумеется, еще большее значение, чем гибкость правительства, имело давление МВФ, отказ которого в предоставлении кредитов делал бюджет вообще бессмысленным. Именно приезд делегации МВФ стимулировал исключительно быстрое принятие бюджета в третьем (в конце февраля) и четвертом (вчера) чтении. Вчера еще раз подтвердилось, что в оппозиции бюджету (и соответственно правительству) остались лишь самые стойкие (82 голоса "против") — фракция "Яблоко", Компартия России, большинство фракции "Демократическая партия России" и часть независимых депутатов.
По идее, Совет федерации не должен чинить препятствий завершению бюджетного процесса. В конце концов, новый раунд дискуссий произведет слишком неприятное впечатление на МВФ. Однако следует помнить, что именно верхняя палата при принятии бюджета в третьем чтении была наиболее активна в предложении поправок по расширению отдельных статей (в сумме они предусматривали рост расходов на 70 трлн руб.). Теперь Совет федерации может вспомнить, что тогда его поправки были полностью отклонены и потребовать к ним вернуться. Правда, для внесения изменений в уже утвержденный и "освященный" МВФ бюджет потребуются совсем уж изощренные маневры. Но в принципе нет ничего невозможного. Как бы то ни было, председатель Госдумы Иван Рыбкин вчера был полон оптимизма и напомнил, что правительство должно уже в мае представить проект бюджета на 1996 год.
БОРИС Ъ-БОЙКО, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ