Не справились с самоуправлением

Центр политической конъюнктуры считает, что Самарская область не готова к реформе МСУ

Самарская область попала в список регионов, не готовых к реформе местного самоуправления. Эти данные обнародованы в понедельник Центром политической конъюнктуры, проводившим исследования по заказу Общественной палаты РФ. МСУ должно заработать с 1 января 2009 года, когда большинство функций федерального и областного центра будут переданы в ведение муниципальных образований. Однако, главным препятствием на пути реформы в самарском регионе эксперты центра называют «подконтрольность глав муниципалитетов финансово-промышленным группам».
В понедельник московский Центр политической конъюнктуры (ЦПК) представил результаты мониторинга готовности российских регионов к реформе местного самоуправления. Исследования проводились по заказу общественной палаты РФ. Выводы, сделанные экспертами центра, неутешительны — из 26 изученных регионов только десять готовы применить закон о МСУ, который заработает в полном объеме с 1 января 2009 года. В числе «неблагополучных субъектов РФ» оказалась и Самарская область.
Согласно проекту реформы, уже меньше чем через год должно завершиться перераспределение полномочий между региональными властями и муниципалами. Речь идет не только об управленческих функциях, когда муниципальные власти получат больше свободы в принятии решений, но и о распределении имущества — муниципалитеты смогут самостоятельно распоряжаться лесными, водными и земельными ресурсами. Все это, по мнению депутатов Государственной думы, принявших закон о местном самоуправлении в 2003 году, должно наладить более тесный диалог власти с гражданами и включить последних в управленческий процесс.
По мнению аналитиков ЦПК, основным тормозом на пути к реформе в Самарской области является «подконтрольность структур местного самоуправления финансово-промышленным группам, а значит вероятность того, что решения «на местах» будут приниматься не в интересах населения, а в пользу ФПГ, достаточно высокая».
«В Самаре подобная ситуация сложилась давно. Бывший мэр Георгий Лиманский (покинул свой пост осенью 2006 года) совмещал пост градоначальника и председателя гордумы, по сути объединяя в одном лице и законодательную, и исполнительную власть. О самоуправлении вряд ли в таком случае можно было говорить. А нынешний глава города Виктор Тархов просто креатура определенных финансовых групп, имеющих к тому же большинство в городском парламенте. Потому я не думаю, что в данном случае их решения можно назвать самостоятельными и не ангажированными», — считает депутат самарской губдумы Михаил Матвеев. Впрочем, депутат уверен, что проблема в реализации закона о местном самоуправлении коснулась не только Самарской области, а всей страны в целом и причины скрыты «даже не во властных кабинетах, а в самом российском менталитете». «Я думаю, что Россия просто не готова к такой реформе из-за нашего советского прошлого. Понятие «местное самоуправление» противоречит жесткой, но, тем не менее, более близкой и привычной самовоспроизводящейся модели властной вертикали. Чтобы от этого уйти, я думаю, потребуется очень много времени», — отметил депутат.
Политолог Андрей Калядин также считает, что Самарская область попала в «черный список» не случайно, однако, по его мнению, роль ФПГ в этом процессе преувеличена. «Ситуация складывается таким образом, что сейчас финансово-промышленным группам не до политики. Они озабочены вопросом собственного выживания», — говорит он. Господин Калядин отметил, что с приходом на пост руководителя региона Владимира Артякова «либерализм в отношениях глав муниципалитетов с областью сменился жесткой централизацией». «Возможно, для того чтобы эта ситуация поменялась, необходимо какое-то время. Насколько мне известно, с приходом нового губернатора работа в этом направлении несколько затормозилась», — полагает собеседник „Ъ“.
Наблюдатели также говорят, что проблем реформы, даже если исключить влияние на субъекты местного самоуправления областных властей и финансово-промышленных групп, и без того хватает. В частности, до сих пор остается открытым вопрос, каким образом будут финансироваться муниципальные образования. Далеко не все районы смогут полностью перейти на самообеспечение. При существующем бюджетном кодексе почти 90% собранных налоговых отчислений муниципальные власти отдают в областной и федеральный бюджеты. Правда, какая-то часть денег им все же возвращается в виде дотаций и субсидий. Однако, с 1 января следующего года муниципальные власти сами должны будут искать дополнительные источники финансирования. Один из них — продажа муниципальной собственности, но он подходит лишь для крупных городов области, таких как Самара и Тольятти, а долгосрочность этого варианта у экспертов вызывает сомнения, поскольку «в области нет неограниченного запаса недвижимости». «Необходимо изменить бюджетный кодекс. Нужно дать муниципалитетам доходные источники, в противном случае реформа просто остановится. Я думаю, это основная проблема, плюс еще нехватка кадров. Мы на этом законе набили много шишек, но сделали массу оргвыводов. Если удастся решить кадровый и финансовый вопросы, местное самоуправление будет работать», — полагает председатель комитета Самарской губернской думы по местному самоуправлению Николай Ренц.
Максим Калач
Что такое реформа МСУ
Закон о реформе местного самоуправления был принят депутатами госдумы в 2003 году. Реформа предполагает разделение структуры муниципальной власти на два уровня — городское или сельское поселение и муниципальный район или городской округ. Муниципальный район объединяет несколько поселений, а городской округ — это, как правило, крупный город (например, столица субъекта РФ). В компетенцию МО первого уровня входят, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, транспорт, содержание автодорог, утверждение генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, утверждение правил землепользования, продажа и сдача в аренду земли, благоустройство, содержание жилого фонда. За муниципальными районами закреплены такие полномочия, как строительство и содержание автодорог между населенными пунктами, организация транспортного сообщения, поддержание общественного порядка, здравоохранение, образование, экологический контроль. Основными источниками формирования бюджетов поселений, согласно федеральному законодательству, должны стать земельный налог, средства от продажи и аренды земли, налог на имущество физических лиц и 10% собираемого на территории МО первого уровня налога на доходы физических лиц . В бюджеты МО второго уровня должны поступать, в частности, 90% собираемого на территории района единого налога на вмененный доход, 20% налога на доходы физлиц, 40% штрафов за нарушение экологических норм, а также все пошлины за осуществление государственных полномочий.

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...