статистика
За годы реформ (1992-2002) на фоне сокращения общеэкономического потенциала России фактически вдвое зависимость экономики страны от внешнего рынка резко возросла. ВВП страны за 1990-2002 годы снизился на 28%, объем промышленного производства — на 37%, выпуск сельскохозяйственной продукции — на 32%. В наибольшей степени спад затронул инвестиционный сектор — валовые вложения в основной капитал за этот период сократились на 71%. В результате даже период относительно благоприятных тенденций развития российской экономики после дефолта 1998 года не смог вернуть страну к уровню макроэкономических показателей конца 80-х годов.За истекшее десятилетие доля ВВП России в объеме мирового ВВП сократилась с 5,5% в 1990 году до 2,5 в 2001-м. Удельный вес страны в мировом экспорте товаров снизился с 2,2% до 1,7, в импорте — с 2,3% до 0,8. Чисто символическим следует признать участие страны в мировом экспорте и импорте услуг — 0,7% и 1,2 соответственно; в мировых накопленных прямых иностранных инвестициях ее удельный вес в 1992-2001 годах в среднем находился на уровне 0,3%. Но при этом ее внешнеторговая квота, по последним данным Всемирного банка, увеличилась с 16,5% в 1990 году до 60 в 2001-м — за все годы бывшего СССР она не превышала 15%. За счет налоговых поступлений от внешней торговли за эти годы формировалось от 1/3 до 1/2 общей суммы доходов государственного бюджета. Это ставит страну в крайне зависимое положение от изменения конъюнктуры на мировом рынке товаров российского экспорта и импорта, структура которых носит фактически монокультурный характер.
 |
 |
|
Экспорт
Экспортная среда — наиболее "успешно" развивающийся сектор национальной экономики страны: за 1990-2002 годы он увеличился больше чем на 21%. Наиболее высокими темпами роста — на уровне 15-20% — он развивался в первой половине 90-х годов, достигнув в 1996 году уровня 1990-го ($88,5 млрд), затем стали снижаться не только ежегодные темпы прироста вывоза товаров за рубеж, но и его абсолютный объем. Резкое увеличение экспорта произошло в 2000 году — до $106 млрд (на 38,5%), в 2001 году его объем снизился до $103 млрд; по предварительным данным, в 2002 году экспорт России составил $107 млрд. Такая динамика экспорта в 2000-2002 годах объясняется исключительно конъюнктурой на мировых рынках сырьевых товаров, в первую очередь энергоносителей.За истекшее десятилетие рост экспорта был достигнут прежде всего за счет роста его физического объема — в 1991-2002 годах он увеличился на 74% при снижении средних экспортных цен на 31%. Исключение составил 1995-й, когда цены за год увеличились на 16%, физический объем экспорта — на 4%; в 1996 году соответствующие показатели были равны 8,6 и 0,1%; в 2000 году средние экспортные цены выросли на 28%, экспорт в физическом выражении увеличился на 10%. В 2001 и 2002 годах экспорт вновь рос в физическом выражении при снижающихся контрактных экспортных ценах.
В структуре экспорта России устойчиво преобладает топливно-сырьевая продукция: на долю нефти, газа, металлов, химических полупродуктов и лесобумажных товаров приходится около 8/10 всего объема вывозимых из страны товаров. Доля машинотехнической продукции за эти годы снизилась с 18% до 9,5.
|
 |
|
Основными покупателями российских товаров являются страны ЕС: их доля с 1994 года повысилась с 35% до 37 в 2002 году, доля АТЭС снизилась с 17% до 15, стран Центральной и Восточной Европы повысилась с 12% до 17, стран СНГ снизилась с 22% до 15.
Импорт
В отличие от экспорта уровень ввоза товаров, существовавший в советский период, за годы реформ достигнут не был. В 2002 году объем импорта составил 61% от уровня 1990 года, его максимальный уровень был достигнут в 1997 году ($74 млрд), затем из-за "дефолтовской" девальвации рубля он стал заметно сокращаться — до $60 млрд в 1998 году, $39 млрд — в 1999-м. Затем ввоз товаров в Россию стал постепенно возрастать, достигнув $45 млрд в 2000 году и $53 млрд в 2001-м. По предварительным итогам, в 2002 году объем импортируемых товаров достиг $58 млрд, увеличившись за год на 9%.Основная масса товаров, поступающих по импорту в Россию, приходится на машины и оборудование (34%), продовольствие и сырье для его производства (18), продукцию химической промышленности (18).
Доля импортной продукции по-прежнему составляет весомую величину от потребляемых на внутреннем рынке товаров, особенно потребительских. В середине 1990-х годов эта доля превышала 50%, после дефолта 1998 года она сократилась до 36%, в 2000-2002 годах увеличилась до 40%.
В России по-прежнему сохраняется такой феномен, как "челночный" бизнес — за счет неорганизованного импорта, осуществляемого физическими лицами, в страну ввозится товаров в размере 1/5 суммарного объема импорта.
Основными поставщиками товаров на российский рынок являются страны ЕС — их доля составила 37% в 2002 году, причем с 1994-го до 2000 года она снижалась — с 40% до 33; доля стран АТЭС повысилась с 15% в 1994 году до 18 в 2002-м, доля стран Центральной и Восточной Европы снизилась с 10% до 7,5, удельный вес стран СНГ фактически не изменился — 26-27%.
Динамика импорта, как и экспорта, развивалась на фоне снижения среднего уровня контрактных цен: за 1990-2002 годы они снизились на 51%. В результате показатель "условий торговли", т. е. соотношение индексов экспортных и импортных цен в России за этот период, "вырос" на 41%, хотя это было достигнуто лишь за счет пиковых взлетов показателей в 1991-1992-х и в 2000-2002 годах.
|
|
|
Внешнеторговая политика
Становление современной системы внешнеторгового регулирования в России в основном было закончено в ельцинский период. Оно происходило крайне нерационально и в результате, с одной стороны, был создан громоздкий, неэффективный, забюрократизированный аппарат управления внешнеэкономическими связями, с другой — внешнеторговый режим России оказался чрезмерно либерализованным, "рыночные" преобразования потрясли эту среду гораздо сильнее, чем сферу внутренней экономики. Открытие внутреннего рынка оказалось явно односторонним — ответных шагов от своих партнеров страна не получила: при удельном весе России в мировом экспорте 1,7% на нее приходится 3,6% всех возбужденных в мире антидемпинговых процедур. Либерализация внешнеторговых связей не учитывала ни внутренних социально-экономических реалий, ни тенденций развития международной торговли.Заметные изменения в сфере внешнеторгового регулирования при новом составе правительства произошли лишь в отношении изменения ставок ввозных пошлин, которые стали применяться с 1 января 2001 года. Правительство внесло кардинальные и в целом необоснованные и неэффективные изменения в таможенный тариф России: было сокращено количество применяемых ставок пошлин и проведена унификация ставок на товары с однородными или близкими характеристиками. Был осуществлен переход от использовавшейся в 2000 году семиуровневой системы ставок импортных пошлин (0, 5, 10, 15, 20, 25, 30%) к четырехуровневой (5, 10, 15, 20%). Применение других ставок (0, 25, 30%) стало возможно лишь в качестве исключения.
Основным направлением внешнеторговой политики последних трех лет стала активизация процесса присоединения России к ВТО. В процессе двусторонних переговоров уже согласованы ставки пошлин по 85% товарным позициям. Остаются нерешенными вопросы по так называемым системным условиям присоединения России к организации, касающиеся изменения действующего налогового, инвестиционного и внешнеторгового законодательства страны. Россия столкнулась с многими необоснованными требованиями стран--членов ВТО, в том числе по вопросам поддержки сельскохозяйственного производства и экспорта, необходимости резкого снижения пошлин на мебель, авиатехнику, отказа от государственного регулирования цен на энергоносители и т. д. Пока баланс выгод и потерь от возможного присоединения России к ВТО не определен, тем более что такая идея встречает мощное сопротивление со стороны многих представителей отраслевого лобби и региональных властей.
Ситуация, несомненно, будет усложняться в ходе переговоров с новыми членами ВТО, прежде всего Китаем, который, будучи принятым в члены организации на "нестандартных" условиях, уже требует нестандартных уступок со стороны России. На очереди новые члены из числа стран СНГ.
В 2002 году Россию признали страной с рыночной экономикой США и страны ЕС, однако, как показала "расшифровка" Регламента Евросоюза от 5 ноября 2002 года, "рыночный режим" для России и его трактовка являются не результатом обязывающей договоренности сторон, а односторонним актом ЕС, который может быть изменен в любой момент или отозван Евросоюзом. Остаются двусмысленными положения ст. 18 СПС, по которым антидемпинговые расследования в торговле России и ЕС могут регулироваться как положениями ВТО, так и правом Евросоюза. Причем данное право ЕС будет применять к России и после ее присоединения к ВТО.
ВАЛЕРИЙ ОРЕШКИН профессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института