В 2014 году была принята стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года. SR поинтересовался у ее соавтора — ученого в области стратегирования, иностранного члена РАН, доктора экономических наук и профессора — Владимира Квинта, насколько серьезно городская власть относится к документу, а также его личными представлениями о благополучии города и о влиянии образа скрытного губернатора на его достижение.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
SOCIAL REPORT: Вы известный сторонник того, что лидерство необходимо планировать, воспитывать и им возможно управлять. Предполагает ли стратегия, написанная с вашим участием, что бывшая столица Российской империи будет лидировать среди регионов страны?
ВЛАДИМИР КВИНТ: Безусловно, стратегия Петербурга — это стратегия лидерства. Городу не следует использовать упаднические идеи догоняющих стратегий, которые даже теоретически ущербны, несостоятельны. Ведь те, кого нужно догнать, тоже не стоят на месте. Мощный и все еще конкурентный на мировом уровне научный, производственно-технологический и кадровый потенциал города на Неве, его недостаточно используемые возможности в сфере туризма, формировании трендов "умного города", потенциал для лидерства в экономическом освоении Арктики, культурные компетенции и спортивное лидерство позволяют использовать асимметричные стратегии эффективного достижения национальных и региональных приоритетов. Все эти компетенции у города есть, и уже начали более эффективно использоваться благодаря последовательному контролю городских властей. Как бы пафосно это ни звучало, надо отдать должное губернатору Георгию Полтавченко. Он не положил стратегию пылиться на полке, а сделал ее фокусом своей постоянной работы, рассматривая текущую деятельность через ее призму.
Думаю, неслучайно ежегодный всероссийский Форум по стратегическому планированию проводится именно на Неве. Здесь раньше и глубже осознали, что мир переходит к новому технологическому укладу, к экономике знаний. "Стратегия-2030" Санкт-Петербурга предполагает, что наиболее высокая добавленная стоимость будет формироваться в отраслях, выпускающих наукоемкую и инновационную продукцию, а также в сфере высококачественного образования. Кто оседлает этот тренд, тот и преуспеет.
В Петербурге сосредоточено более 10% научного потенциала страны и более 320 научных организаций. Доля от общероссийского объема оказываемых инновационных услуг достигает 5,2%. На город приходится более 7% поступлений патентных заявок и 7,5% всех выданных в России патентов.
Конечно, Россия значительно уступает некоторым технологически ориентированным странам мира — Южной Корее, Швеции, Нидерландам — по показателям инновационной активности, в том числе по доле высокотехнологичных отраслей в экономике и национальном продукте. "Вытащить" ситуацию возможно через такие научные центры, как Санкт-Петербург, Новосибирск, через осознанный приоритет экономики знаний в ряду других вариативных моделей развития.
По результатам проведенной Минэкономразвития России комплексной оценки эффективности деятельности органов власти субъектов РФ за 2015 год, Санкт-Петербургу присвоено первое место в общем рейтинге регионов. В аналогичном рейтинге за 2013 год город занимал 27-е место, в 2014-м — седьмое.
Утвердив в 2014 году "Стратегию-2030" — лучший, на мой взгляд, документ стратегического планирования городских агломераций в стране, губернатор Полтавченко последовательно контролирует, ведет мониторинг ее воплощения. К сожалению, я знаю много обратных примеров, когда главы регионов ставят фолиант стратегии на полку, их реальные управленческие решения никак не коррелируют с этим документом, а вспоминают о нем для очередного отчета перед федеральными органами — не чаще.
SR: В последнее время как раз много разговоров, что петербургский губернатор лицо незаметное, малопубличное, что нетипично для Северной столицы. Как такой образ руководителя может влиять на город столичной судьбы?
В. К.: Стратеги сфокусированы на векторах достижения приоритетов и целей, оперируют цифрами и фактами, а не поверхностными характеристиками. Лично мне стратегическое лидерство Георгия Полтавченко в сложном мегаполисе представляется весьма заметным, а достигаемые под его контролем результаты по-настоящему значимы.
Показателен 2015 год, когда страна жила в парадигме антикризисных мер и каждый субъект федерации формировал свою антикризисную повестку. Далеко не все смогли в сложных условиях, во-первых, правильно определиться с вектором действий и, во-вторых, ускорить реализацию стратегически обоснованных целей регионального развития. В России в 2015 году зафиксировано снижение валового национального продукта на 3,7%. Валовой региональный продукт Петербурга не сократился, но, напротив, вырос на 1,4%! Более того, эту динамику, превышающую темпы роста большинства регионов России, удалось сохранить.
Макропоказатели 2016 года все еще оцениваются, но ключевые экономические итоги года, по данным Петростата, — в позитивном тренде. Промышленное производство в Петербурге для нынешних условий России росло исключительно быстро — на 3,9%. Этот показатель в три с лишним раза выше, чем в среднем по стране.
Обеспечивающий приоритет стратегического развития — жилищное строительство — всегда под особым контролем, поскольку характеризует общую социально-экономическую ситуацию территории и напрямую влияет на социальный комфорт населения, его оптимизм. В Петербурге в течение 2016 года построено 3,1 млн кв. м жилья. То есть на 2,8% выше объемов жилищного строительства успешного 2015 года.
Город осуществил рекордный объем инвестиций в основной капитал — более 582 млрд рублей, в сопоставимых ценах рост составил 12,4%. Этот индикатор — один из главных в оценке долгосрочного экономического развития.
SR: А если говорить про то, что ближе и понятнее людям: зарплата, занятость, безработица?
В. К.: Темпы жилищного строительства — весьма ощутимый населением индикатор, но можно поговорить и о других. Реальная заработная плата петербуржцев увеличилась в 2016 году на 3,3%, выше общероссийского показателя. И это не "дутая" цифра, а с учетом инфляции. В городе самый низкий по стране уровень безработицы — 1,6% от численности экономически активного населения. Такой уровень занятости — мечта любой страны мира. На Международном форуме труда, прошедшем в середине марта, был назван еще один весьма показательный результат: число работающих граждан составило 3,3 млн человек — рекорд за всю историю города!
Важно не только достигать таких успехов, но и доводить их до сведения горожан. Тогда их энтузиазм, поддержка стратегии и лидеров города неизмеримо возрастет. Никто из тех, кому такого рода показатели станут известны, уже по моральным соображениям не будет называть губернатора незаметным. На Западе такой PR в норме вещей, а в Петербурге я еще ни разу не видел плаката с изображением Георгия Сергеевича. Но это больше к политтехнологам, я специалист в иной сфере.
SR: Хорошо, а что думаете вы о стереотипах и клише в судьбе городов и территорий? Например, со школьной скамьи запоминается: Петербург — колыбель революций. Сейчас, в год столетия Великого Октября, это особенно на слуху, революционное прошлое висит, можно сказать, в воздухе, к нему обращаются историки, люди культуры, туристы. Но, например, инвесторов это может распугать — они держатся подальше от мест, где могут что-то национализировать.
В. К.: Вы правы, национализация частной собственности — один из четырех основных индикаторов политического риска инвестиций. Я уже приводил показатели: они говорят о том, что предприниматели не напуганы, инвестиционный процесс в Петербурге идет активно, опережая большинство других регионов России.
Кстати, именно по Москве и Петербургу происходит замер комфортности ведения бизнеса в стране для рейтинга Doing Business. В прошлом году Россия заняла 40-е место в этом рейтинге, поднявшись сразу на 11 позиций, и в этом прямая заслуга двух российских столиц.
Еще одним контраргументом можно считать высокую притягательность и престиж ежегодного Петербургского международного экономического форума. Несмотря на прогнозы скептиков, которые в условиях санкций пророчили чуть ли не бойкот мероприятию, на ПМЭФ-2016 собралось 12 тыс. участников из 130 стран мира, было подписано 332 официальных соглашения на сумму, превышающую 1 трлн рублей.
Теперь о революционном прошлом и круглой дате. Люди, конечно же, по-разному относятся к этому факту столетней давности, но это прекрасный повод нарастить туристический поток. После ремонта на место вечной стоянки вернулась "Аврора", растет интерес к музею Смольного. Думаю, 2017 год побьет рекорды по числу туристов, особенно из коммунистического Китая, с гражданами которого мне приходится общаться, в какой бы гостинице города я ни останавливался. Туристическая составляющая — одно из приоритетных направлений развития Санкт-Петербурга, это закреплено в "Стратегии-2030". Между прочим, по вкладу в мировой продукт (около 10%) туризм — главная отрасль экономики. Я думаю, город грамотно воспользуется юбилейной датой.
Но я бы не стал преувеличивать роль стереотипов и клише в массовом сознании. Если сегодня спросить о ключевом для города событии в 2017 году, далеко не все, особенно молодежь, вспомнят столетие Октября. Зато у всех на слуху, например, Кубок Конфедераций по футболу, который состоится на новом стадионе. Само завершение этого объекта, который строили на протяжении двух пятилеток, — безусловная победа города. Победа над нерадивыми подрядчиками, казнокрадством, над шантажом, который применяли для откачки бюджетных денег, над имиджем "проклятого места". На решительную замену генеральной подрядной организации в условиях критической нехватки времени и больших имиджевых рисков в случае провала мог решиться только человек с характером лидера и гражданским мужеством.
Петербург — уникальный город, дающий пищу для вдохновения, профессионального роста и эмоционального заряда людей самых разных профессий. В 2015 году Международная федерация ландшафтных архитекторов IFLA впервые за свою полувековую историю провела ежегодный конгресс в России. В Петербург тогда съехались представители 74 стран. Они во всеуслышание признали, что Северная Пальмира — ландшафтная столица мира. Два года подряд город занимает первое место в рейтинге World Travel Awards как лучшее туристическое направление в Европе.
Пироги не растут на деревьях, за достижениями стоит труд сотен тысяч конкретных людей. Но не стоит умалять и роль лидеров города, прежде всего губернатора, в этих стратегически заметных успехах. И это касается не только Петербурга.
SR: Какой месседж для Санкт-Петербурга вы бы выбрали на ближайшую перспективу, допустим, в качестве эпиграфа к документам стратегического планирования на 2017-2018 годы?
В. К.: Только не заставляйте меня выбирать между социальной политикой и экономическим развитием, искать, что из них важнее, — банально и не в моих правилах. Понятно, что новые уровни качества жизни достижимы только на основе экономических достижений. Названные вами годы — лишь текущие этапы в реализации долгосрочной стратегии города. А стратегический принцип Санкт-Петербурга — это лидерство по целому ряду направлений. В "Стратегии-2030" все это обозначено емко и целостно, и я бы в качестве эпиграфа к этому этапу ее реализации написал: "Меньше слов — больше дела". Здесь я абсолютный сторонник губернатора Полтавченко: пусть дела скажут сами за себя, пусть именно они будут заметны, а много и красиво говорить, порой забывая сущностное содержание проблемы, умеют многие.