Реформа высокого напряжения

       29 апреля олигархи придут к президенту обсуждать реформу естественных монополий. Владимиру Путину будет непросто: реформы в "Газпроме" так и не начались, в МПС закончились, едва начавшись, а в электроэнергетике неожиданно застряли на середине пути.
На правительственной авансцене
 
Когда реформа электроэнергетики еще только начиналась, чиновники сразу разделились на противоборствующие группы — за реформу по Чубайсу и против. Одни отстаивали горизонтальный раздел РАО ЕЭС, другие — вертикальный. Суть первого заключается в том, чтобы отделить друг от друга генерацию, сбыт и транспортировку электроэнергии. В результате реформы производство и продажа электричества должны регулироваться рынком, а его передача на большие расстояния останется естественной монополией государства. Эту схему предложили менеджеры РАО ЕЭС, а затем ее в основном поддержали в Минэкономразвития.
       В Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) и Минэнергетики (речь идет прежде всего о замминистра и члене совета директоров РАО от государства Викторе Кудрявом) поддержали другую схему — раздел РАО ЕЭС на вертикально интегрированные региональные компании, где производство, сбыт и передача энергии сосредоточены в одних руках. Эту идею до последнего времени активно поддерживали многие губернаторы, которых реформа по Чубайсу и Грефу лишает контроля за электричеством. Как обеспечить при такой схеме конкуренцию между энергокомпаниями, а значит, и снижение издержек и тарифов, авторы идеи внятно объяснить не смогли. Но зато, по их мнению, вертикально интегрированные структуры обеспечат надежность энергоснабжения, и кризиса наподобие калифорнийского в России тогда не случится. На высшем политическом уровне вертикальную схему защищал советник президента Андрей Илларионов — видимо, во многом потому, что оппонирует Анатолию Чубайсу всегда.
       Однако прошлым летом "горизонтальщики" вроде бы одолели "вертикальщиков". 11 июля 2001 года Михаил Касьянов одобрил реформу по Чубайсу и Грефу. Более того, премьер отверг предложение ФЭК сразу передать под абсолютный контроль государства магистральные сети, которыми будет управлять Федеральная сетевая компания (ФСК) и диспетчерское управление, которым займется системный оператор (СО). ФЭК настаивала, что сразу после учреждения ФСК и СО следует выделить из РАО ЕЭС. Однако Касьянов, как говорят, отреагировал на предложение председателя ФЭК Георгия Кутового как можно быстрее забрать эти структуры у Чубайса весьма оригинально: "С меня хватит и одного лучшего менеджера, а целых трех чубайсов я не выдержу!" ФСК и СО остались в РАО ЕЭС до 26 марта 2004 года.
       Пришлось противникам Чубайса сосредоточиться на учреждении администратора торговой системы (АТС) — своего рода электрической биржи. Ее созданием занялся замгендиректора "Русского алюминия" Александр Лившиц. В наблюдательном совете АТС голоса между производителями и потребителями электроэнергии распределились поровну.
       Тем временем менеджеры РАО при поддержке Минэкономразвития ускорили реформу. В январе на совете директоров РАО ЕЭС было принято решение об учреждении ФСК как стопроцентной дочерней компании РАО. В марте учрежден системный оператор. Началась проработка плана создания генерирующих компаний. К концу года реформа по Чубайсу должна была стать необратимой.
       
На чиновничьем заднике
       Но не получилось. В апреле правительство решило повременить как с реформой вообще, так и с передачей в Госдуму законопроекта "Об электроэнергетике" в частности. Председатель комитета по промышленной политике Совета федерации Валентин Завадников тут же обвинил правительство в антиреформистских настроениях: "Многие вопросы, связанные с реформой, находятся вне компетенции РАО, а чиновники не хотят брать на себя политические риски. Я бы на месте РАО подал в суд на ФЭК, так как она не включила в тариф гидроэлектростанций повышенные в этом году в 20 раз платежи за пользование водой". Завадникова можно упрекнуть в излишней запальчивости. Еще совсем недавно он сам работал в РАО. Но в чем он прав, так это в том, что правительство действительно попало под античубайсовский пресс.
       Удары по чубайсовской реформе наносятся в последнее время все более энергично. Первым выступил Виктор Кудрявый — он отказался визировать решение совета директоров РАО о величине уставного фонда ФСК. В результате ее создание отодвинется в лучшем случае до июня, когда господин Кудрявый должен покинуть совет директоров электрической монополии. Затем несколько губернаторов написали письмо президенту с просьбой приостановить реформу. Впрочем, к подобного рода демаршам в РАО и Минэкономразвития давно привыкли и особенно волноваться не стали. Первый зампред правления РАО Леонид Меламед ядовито заметил: "Кое-кто просто страшится расстаться с красной кнопкой отключений и утратить тем самым возможность реализовывать свои электоральные предпочтения. Задачу же реформирования энергохолдинга высший менеджмент РАО рассматривает как госзаказ".
       Тогда в бой была введена тяжелая артиллерия — администрация президента. Правда, перетянуть на свою сторону Александра Волошина противникам Чубайса не удалось, и дело ограничилось письмом Государственного правового управления (ГПУ) главному правительственному реформатору естественных монополий — заместителю Грефа Андрею Шаронову. Авторы письма раскритиковали чуть ли не все основные положения правительственного законопроекта "Об электроэнергетике". Был даже вновь поднят вопрос о гарантиях передачи ФСК и СО из РАО в госсобственность. Конечно, в правительстве вряд ли учтут все требования кремлевских правоведов. Но ГПУ, тем не менее, ударило по самому слабому месту энергетической реформы — ее законодательному обеспечению. В прошлогоднем постановлении правительства специально подчеркивается, что создание нормативной базы реформы должно иметь опережающий характер. А раз закона "Об электроэнергетике", в котором эта база и должна быть прописана, до сих пор нет, то и реформа должна быть остановлена. Об этом, кстати, совсем недавно написала в открытом письме Михаилу Касьянову и Владимиру Устинову группа возмущенных академиков-экономистов.
       
За олигархическими кулисами
       Противники Чубайса почти добились своего — без вмешательства Владимира Путина продолжение реформы монополий стало фактически невозможным.
       29 апреля заинтересованные стороны соберутся у президента, чтобы обсудить реформу естественных монополий. О чем будут договариваться? Во-первых, о будущих ценах на электроэнергию. Потребители боятся, что лишатся возможности заключать прямые договоры с электростанциями, при которых цена на электричество, как правило, ниже. Во-вторых, что важнее, о равных возможностях как для менеджеров РАО, так и для потребителей электроэнергии приобретать генерирующие и сбытовые компании. В этом смысле показательно, что даже последние правительственные и думские поправки к главе 25 Налогового кодекса, согласно одной из которых может быть наконец ликвидирован внешний толлинг, алюминщики рассматривают как попытку дружественных Чубайсу сил отобрать у них как минимум $400 млн, которые можно было бы направить на покупку энергокомпаний.
       В РАО, кстати, готовы на любые компромиссы, кроме ревизии самой сути электрической реформы по Чубайсу — горизонтального деления РАО на генерацию, сбыт и передачу электроэнергии. В принципе потребителям, в отличие от профессиональных энергетиков вроде Кудрявого, не так уж важно, как государство регулирует передачу энергии — напрямую или через РАО. Главное, чтобы у них были свои карманные электростанции со своими карманными ценами. Тогда и их продукция будет конкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
       Для разбора полетов к президенту приглашены не чиновники, а члены правления РСПП. Это не случайно: госмонополии делят не столько в правительстве, сколько в деловом сообществе. Чиновники фактически лишь выполняют социальный заказ, и договориться между собой о корректировке реформы той же электроэнергетики, а заодно о начале реформы в МПС должны не Георгий Кутовой и Виктор Кудрявый с Германом Грефом и Андреем Шароновым, а, например, Анатолий Чубайс с Олегом Дерипаской — иными словами, крупнейший производитель электроэнергии с ее крупнейшим потребителем.
       Возможен ли компромисс между Чубайсом и Дерипаской? Об этом обозревателю "Власти" Константину Смирнову рассказали Александр Лившиц, замгендиректора "Русского алюминия", и Леонид Меламед, первый зампред правления РАО ЕЭС.
       КОНСТАНТИН СМИРНОВ
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...