Виктор Федоровский, экс-депутат краевого парламента и бывший председатель совета директоров одного из крупнейших сельхозпредприятий Прикамья, последние полгода руководит краевым министерством строительства и ЖКХ. В интервью „Ъ“ он рассказал о том, когда в Перми появится школа «Сколково», и о других масштабных региональных стройках, поделился планами по кратному увеличению инвестпрограмм в сфере ЖКХ и объяснил серьезные кадровые перестановки в подведомственных учреждениях.
— Виктор Генрихович, насколько сложно вам было переключиться на не совсем профильную для вас деятельность? Какие основные задачи были поставлены вам при назначении на этот пост?
— Образование у меня действительно не строительное, но так сложилось, что в строительстве я проработал больше десяти лет. Хотя в большей степени я имел дело со сферой инжиниринга (возглавлял предприятие «Монитрон», которое занимается комплексными инженерными решениями. — „Ъ“). Конечно, когда я только пришел в министерство, было больше вопросов, чем ответов, но постепенно работа была выстроена. Главная задача, которая была передо мной поставлена председателем правительства и губернатором Пермского края, — наладить реальное строительство объектов инфраструктуры в Прикамье в соответствии с краевой инвестиционной программой регионального развития (КИП РР). Вы знаете, что у нас по прошлому году освоение средств в рамках этой программы было крайне низким — всего 14%. И конечно, эту ситуацию необходимо было переломить.
В принципе, это сделать удалось. Мы сегодня довольно активно ведем строительство. В частности, это два знаковых проекта: кадетский корпус в Усть-Качке и Пермское суворовское военное училище в Звездном. Кадетский корпус существует уже давно, но сегодня он серьезно модернизируется. Мы строим там новый спальный корпус, физкультурно-оздоровительный комплекс и открытый стадион, а также реконструируем столовую и центр досуга. В общей сложности в этот объект будет инвестировано более 600 млн руб. Сейчас проект реализуется в установленные договорами сроки. Мы привлекли для этого одни из лучших строительных компаний региона — «Трест №14» и «Камскую долину». Согласно заключенным контрактам срок окончания строительства планируется на декабрь текущего года. Вторая крупная стройка подобного плана — суворовское училище. Планируемый запуск этого объекта в эксплуатацию — 1 сентября этого года.
Другое важное направление работы в рамках КИП РР — строительство пожарных депо. Совсем недавно мы объявили торги на строительство двух депо. Рассчитываю, что до конца августа — начала сентября мы объявим конкурсы по всем пожарным депо, которые запланированы в бюджете 2015–2016 годов. У нас есть небольшие проблемы с землей, но они сегодня решаются.
Еще один серьезный проект, на котором сегодня сосредоточено министерство, — школа «Сколково». В ближайшее время планируем выйти на проектирование этого объекта. Мы уже провели предварительное обсуждение, в котором приняли участие проектировщики со своими концептами. Откликнулись пять организаций. Их заслушала комиссия, сделала замечания. Сам конкурс будет открытый, и эти, и любые другие организации смогут принять в нем участие. Подчеркну, что это будет именно конкурс, а не аукцион, потому что мы хотим делать не стандартную школу, а уникальный объект. Министерство образования предъявляет к ней много нестандартных требований. Проект школы «Сколково» предполагает строительство на участке Комплекса ППИ самой школы, детского сада и общежития для учащихся и преподавателей. Земля находится в краевой собственности. Мы уже согласовали техприсоединение и с университетом, и со снабжающими организациями. Кроме того, в рамках реализации этого проекта планируем осуществить капитальный ремонт части сетей Комплекса ППИ. Впоследствии мы также объявим конкурс на строительство объекта, это будет серьезное подспорье для потенциальных подрядчиков, ведь общий объем инвестиций в проект — более 1,5 млрд руб., значительная часть этой суммы — стоимость строительно-монтажных работ. Проект будет финансироваться за счет средств бюджета Перми и края. Завершить строительство школы «Сколково» мы намерены к 1 сентября 2017 года.
Ну и традиционные для минстроя, но не менее важные направления — реализация программы по расселению ветхого и аварийного жилья, предоставление жилья детям-сиротам. По ним мы сегодня идем даже с опережением графика.
— Помимо крупных строек, в вашем ведении находится и довольно проблемный сектор — ЖКХ. Каковы планы развития этой сферы?
— Решение вопросов в сфере ЖКХ — вторая главная задача, которая была поставлена мне при трудоустройстве. В настоящее время мы проводим масштабную работу по подготовке инвестиционных программ с ресурсоснабжающими организациями, причем не только крупными, но и небольшими. У нас традиционно разрабатывалось порядка 10–13 инвестпрограмм разными «ресурсниками», а участников рынка снабжения населения водой, газом, теплом в крае более 700. В идеале каждый из них должен иметь инвестпрограмму, но в реальности, на сегодняшний день, они есть только у нескольких крупных игроков. Мы же хотим увеличить количество участников рынка, у которых есть программы развития. Понимаю, что достичь стопроцентного, идеального результата невозможно, но 100–150 инвестпрограмм — это нормально. Во всяком случае, у нас 33 города в Прикамье, каждый должен иметь такие программы.
Но если в Перми в этом смысле проблем нет, здесь крупные компании, у которых есть эти стратегические документы, то в муниципалитетах ситуация совсем иная. Небольшие города и населенные пункты в течение длительного времени инвестпрограмм не имели, в итоге инфраструктура в этих территориях имеет большую степень износа. Это один из основных факторов, которые формируют большую задолженность муниципалитетов за коммунальные услуги. В Пермском крае долги за газ сегодня превышают 3 млрд руб. Это значительно осложняет подготовку к отопительному сезону, и конечно, мы сейчас много работаем, чтобы этот вопрос «расшить». По Перми и Березникам задолженности практически нет, а та, что имеется, связана с финансово-хозяйственной деятельностью отдельных предприятий, которые находятся в банкротстве. Поэтому мы обращаем внимание как раз на малые города, они и создают основной объем долгов.
Формируется эта задолженность двумя путями. Первый — недобросовестность людей, которые осуществляют эксплуатацию котельных, то есть попросту воруют деньги. Второй — крайняя неэффективность котельных и тепловых систем в этих городах. За счет инвестпрограмм мы рассчитываем существенно повысить эффективность отопительной инфраструктуры, реконструировать ее, потому что сейчас у нас есть такие муниципалитеты, которые, как только начинается отопительный сезон, каждый день генерируют убытки. Там люди не воруют, просто сама по себе система отопления населенного пункта настолько неэффективна, что мы не можем никаким, самым высоким тарифом выровнять ее финансовый баланс. И понятно, что раз она генерирует убытки, рано или поздно будет задолженность за газ. Инвестпрограммы будут частично решать проблему долгов за газ.
Сейчас мы разрабатываем инвестпрограммы совместно с ресурсоснабжающими организациями в нескольких муниципалитетах. Это программы по теплоснабжению в Очере, Лысьве, Кунгуре, Куеде, по водоснабжению в Чусовом, Добрянке. По Очеру, например, документ уже поступил в министерство, мы выдали свои замечания, сейчас он корректируется. В ближайшее время порядка тридцати таких программ может появиться на территории края.
— Как вы оцениваете развитие строительной отрасли в крае?
— Сейчас отрасль находится в тяжелом положении. Недавно мы проводили совещание с крупными региональными застройщиками, ассоциацией «Пермские строители» и банками. И представители банков, и застройщики, и строители озвучивали, что объем продаж жилья упал более чем в два раза по сравнению с прошлым периодом. И это, безусловно, значительно усложняет финансовое положение застройщиков. Плюсом к этому добавилось увеличение процентной ставки по кредитам и общее ужесточение в подходе банков к кредитованию предприятий. Все это оказывает отрицательное влияние и мешает развитию отрасли. Главную задачу в области строительства мы видим в том, чтобы постараться максимально сохранить коллективы строительных организаций, способствовать развитию ипотеки как инструмента стимулирования рынка недвижимости. Ну и кроме того, оказываем серьезную финансовую поддержку: в этом году мы довольно много бюджетных денег инвестируем в строительство. Если сложить все государственные программы — это порядка 5 млрд руб. В этот объем входят мероприятия по расселению, строительство жилья для детей-сирот, возведение нового микрорайона в правобережной части Березников, достройка домов по программе поддержки обманутых дольщиков, а также строительство бюджетных объектов по программе КИП РР.
— В этом году анонсирована сдача 1,3 млн кв. м жилья. С учетом текущей экономической ситуации, удастся ли выполнить эти планы и дальше наращивать объемы жилищного строительства, или ожидаете временный спад в будущем?
— Сегодня по вводу жилья мы идем с опережением относительно показателей прошлого года: за первые шесть месяцев сдано более 500 тыс. кв. м. Думаю, что заявленный объем строительства в районе 1,3 млн кв. м мы выполним. Но строительная отрасль такая инертная, дом не строится за один месяц, и горизонт планирования у любого застройщика в среднем составляет два года. Это приобретение участка, проектирование, строительство, реализация жилья. Все планируемые к сдаче в этом году дома были начаты в основном в прошлом году. Поэтому сегодняшние проблемы в отрасли отразятся на показателях более поздних: падение объемов жилищного строительство будет, я думаю, в 2016 году. Мы к этому готовы и предпринимаем меры, чтобы спад был минимальным.
Мы много работаем с администрацией Перми в части предоставления участков застройщикам, снижения стоимости земли. В этом направлении достигнуты реальные успехи — стоимость аренды площадок сегодня падает. И хотя предоставление земли является сугубо муниципальными полномочиями, но мы проводим совместную работу с муниципалитетами по упрощению этой процедуры. Чем больше участков мы выставляем на рынок, тем дешевле они становятся. Мы должны насытить рынок землей, чтобы цена упала, и постепенно это происходит.
Кроме того, министерство активно включается во взаимодействие между застройщиками и естественными монополиями, чтобы уменьшить стоимость техприсоединения, чтобы в инвестпрограммы ресурсоснабжающих организаций были включены участки под развитие строительства в Перми.
— Как вы оцениваете шансы на реализацию программы «Жилье для российской семьи», в рамках которой в крае предполагается построить 770 тыс. кв. м жилья эконом-класса? Двое участников — ПЗСП и «Строймиссия» — недавно вышли из этого проекта. Нет ли опасений, что и другие застройщики могут отказаться от участия в программе?
— Пермский край является одним из самых крупных участников программы «Жилье для российской семьи» среди всех регионов страны. У нас проведено уже пять отборов в программу, определены 13 проектов, 11 застройщиков. Общий объем жилья по заключенным с участниками соглашениям составляет 555 тыс. кв. м. По плану у нас действительно предусмотрено 770 тыс. кв. м, то есть еще имеется возможность включать застройщиков. Не скажу, что среди девелоперов наблюдается ажиотаж, но определенный интерес застройщиков к программе есть. И мы надеемся, что в течение двух-трех месяцев доберем объем проектов до 770 тыс. кв. м. Срок реализации программы — 1 июля 2017 года, к этому времени должно быть завершено строительство жилья. К сожалению, мы наблюдаем невысокую активность среди граждан, заявок на квартиры по этой программе немного — пока заявились 422 человека. Это вызывает у нас определенные опасения, хотя по программе предусмотрена и поддержка ПАИЖК (ипотека под 10,3%), и сниженная стоимость метра (на 20% ниже сложившейся по региону рыночной цены).
— В подведомственных министерству учреждениях — Фонде капремонта и ГКУ «Управление капстроительства» (УКС) — после вашего назначения произошли заметные кадровые перестановки. С чем связаны претензии к руководству этих учреждений?
— Что касается УКСа, кадровые решения были обусловлены тем, что работа систематически не выполнялась. Процент освоения средств КИП РР был крайне низким, как я уже упоминал. Сегодня, в принципе, отстроили работу, трижды в неделю проводим совещания, вижу в реальном режиме, что выполнено, что нет. В УКСе сменился весь руководящий состав — гендиректор и его заместители. Думаю, результат увидим в конце года, когда будут озвучены цифры по освоению КИП РР.
По фонду капремонта к руководству тоже были серьезные вопросы. Мы очень поздно вошли в процесс распечатки и распространения квитанций на оплату взносов за капремонт. От предыдущего руководства фонда я не мог добиться работы с базой по собственникам помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную программу. Все это стало основанием для смены топ-менеджмента фонда. Сегодня в статусе исполняющего обязанности фондом руководит Юлия Худякова. Полагаю, что она примет участие в конкурсе на должность гендиректора, который будет объявлен в августе-сентябре этого года. Одна из главных задач сегодня — повысить поступление сборов, ведь от этого зависит состояние жилого фонда края и реализация федерального закона. Сейчас в фонде активно идет работа по актуализации базы собственников помещений и по запуску конкурсов на проектирование работ по капремонту. Всего на этот год планируется отремонтировать 206 домов. Думаю, мы этот план выполним.
Параллельно мы выстраиваем работу с ОАО «КРЦ-Прикамье», которое на 99% принадлежит краевому правительству. Платежи за капремонт предполагается осуществлять именно через эту структуру. Мы должны собирать деньги с населения через одно окно, через одну компанию — и она не должна быть частной. Сегодня такая политика проводится, в том числе на уровне федерального правительства, и я ее полностью поддерживаю. Это слишком ответственный платеж, реально большие деньги. Каждый отдельный человек платит вроде не так много, но вы представляете, сколько плательщиков в крае? Это все складывается в миллиарды рублей. Случаев мошенничества в этой сфере много. Чтобы избежать их, мы двигаемся к работе через краевое предприятие. В таком случае для нас это абсолютно прозрачный механизм регулирования.
— Ранее региональные власти определяли градостроительную политику краевого центра, эти идеи нашли свое отражение в мастер-плане города. Есть ли сегодня у минстроя свое видение, как должна развиваться Пермь?
— Все-таки градостроительная деятельность — это прерогатива муниципалитета, и ответственность за нее несет тоже муниципалитет. У администрации города для этого есть соответствующие подразделения. Минстрой даже при желании осуществлять такую политику не может, потому что у нас нет на это полномочий. Вместе с тем у нас есть определенные проекты, которые имеют региональное значение: галерея, аэропорт, театр оперы и балета, больницы и так далее. В этой части мы действуем согласованно с городом, конфликтов на этой почве с городской администрацией у нас нет.
— Вы упомянули про проекты регионального значения, включая галерею и оперный театр. Они имеют длинную предысторию, но конкретных результатов пока нет. Что будет с этими проектами?
— Торги на приобретение здания или объекта, не завершенного строительством, под размещение галереи уже объявлены. После их завершения мы намерены провести проектные работы. В следующем году планируем начать реконструкцию приобретенного здания, чтобы к концу 2016 года Пермская художественная галерея уже переехала в новые помещения. Что касается новой сцены театра оперы и балета — контракт на строительство с подрядчиком расторгнут, подписано мировое соглашение о расторжении контракта. Мы расстались практически без штрафных санкций. Хоть контракт и был заключен и у подрядчика были определенные расходы на участие в конкурсе, сами строительно-монтажные работы не были начаты, стороны практически не понесли затрат. Это связано в том числе с тем, что КБ ВиПС не сделало рабочую документацию. Предыдущий контракт с этим же подрядчиком также не исполнен: на данный момент мы документации по строительству театра не имеем, имеем только стадию „П“ (проект), которая прошла экспертизу. Строить театр без рабочей документации не представляется возможным. К какому проекту мы придем в дальнейшем, будет зависеть в том числе от мнения профессионального сообщества и коллектива театра.