В Нижегородской области подводят первые итоги работы нового механизма сбора средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. С 1 февраля 2015 года каждый житель региона должен ежемесячно перечислять по 6,3 руб. с квадратного метра квартиры либо на спецсчет дома, либо на расчетный счет специально созданного Фонда капитального ремонта (решения об этом принимают собрания собственников жилья). Планировалось, что с запуском новой программы в этом году в области удастся реконструировать более 940 домов, но темпы сбора платежей оказались в два раза ниже плана и большая часть ремонтных работ завершится только в следующем году. Между тем Минстрой РФ уже размышляет о том, чтобы в перспективе перейти к аккумуляциисредств только на индивидуальных счетах домов, отказавшись от услуг региональных операторов.
Внеплановые сборы
В 2015 году объем финансирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов (МКД), расположенных в Нижегородской области, составит 700 млн руб. Бюджет фонда сформирован на 328 млн руб. за счет мер господдержки, еще 383,6 млн руб. поступило на счет от жителей региона. При этом средняя собираемость составила 50% от запланированного объема.
Из-за того что уровень собираемых средств оказался в два раза ниже плана, оператору пришлось скорректировать график проведения ремонта МКД. Если на старте программы говорилось, что в 2015 году за счет средств фонда и тех, что накапливаются на специальных счетах ТСЖ, будет отремонтировано более 940 домов на 2 млрд руб., то теперь эти работы удастся только начать. Завершится до конца года ремонт 250 МКД, остальных — в 2016-м. В Нижнем Новгороде к концу 2015 года планируется отремонтировать 94 дома на сумму более 200 млн руб.: капремонт 55 МКД организует регоператор, 39 — владельцы спецсчетов.
«Невысокий уровень собираемости платежа в первый период — практика всех регионов, — поясняют в фонде капремонта. — Сложилась она из-за того, что люди еще не успели познакомиться с нововведениями в федеральном законодательстве, новая строка в квитанции пока вызывает недопонимание. Собственники зачастую думают, что они, проживая в квартире, не должны платить за общее имущество и оно — крыши, подвалы и тому подобное — принадлежит не им». Повысить уровень оплаты взносов до 90% регоператор собирается до конца года и добиваться повышения показателей намерен в первую очередь за счет информационно-разъяснительной работы с населением. «Кроме того, отлаживаются механизмы сбора взносов: ведется работа по унификации структуры штрих-кодов, внедрения современных информационных технологий взаимодействия с организациями, осуществляющими сбор платежей», — рассказывают в фонде.
По мнению руководителя комитета по градостроительной деятельности, ЖКХ и ТЭК законодательного собрания Нижегородской области Олега Шавина, недостаточным информированием населения об изменении федерального законодательства обусловлено и большое количество жалоб, поступивших от населения в областную прокуратуру в конце 2014 — начале 2015 годов: жители обращались в правоохранительные органы около 1,8 тыс. раз.
Тарифная политика
На фоне недостаточной собираемости платы за капитальный ремонт региональные власти заговорили об индексации тарифов. Как сообщил вице-губернатор Владимир Иванов на одном из заседаний профильного комитета областного парламента, в 2016 и 2017 годах оплата будет проиндексирована до 6,4 руб. и 6,5 руб. соответственно с текущих 6,3 руб. за 1 кв. м. В конце июня соответствующее постановление подписало правительство РФ по предложению областных властей. В то же время, по словам Олега Шавина, на федеральном уровне обсуждается вопрос о повышении расценок до 7,8 руб. за 1 кв. м и даже этого недостаточно. По мнению депутата, «реальная потребность в финансировании, чтобы выполнить программу капитального ремонта в полном объеме, такова, что нужно платить по 25–28 руб. за 1 кв. м в течение 25 лет»: «Отремонтировать нужно гораздо больше — например, системы вентиляции, дымоудаления, а не только починить крышу или покрасить окна и двери синей краской». К такому же выводу, как следует из результатов мониторинга «Об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», который проводил комитет заксобрания по ЖКХ и ТЭК, приходит и администрация Нижнего Новгорода. Профильный московский институт, проводивший исследование по заказу городских властей, подсчитал, что экономически обоснованный тариф для реализации программы на территории областного центра составляет 25 руб.
Директор некоммерческого партнерства «Национальный жилищный конгресс» Татьяна Вепрецкая отмечает, что во многих регионах России на капитальный ремонт были установлены «политически обоснованные тарифы», поэтому индексация неизбежна: «Делалось это для того, чтобы программа в какой-то степени начала действовать и при этом не произошло социальных взрывов. Например, петербуржцы платят по 2 руб. за 1 кв. м за проведение капремонта. Но это только 10% от необходимой суммы, все остальное взял на себя бюджет города, который пока может себе позволить нести такие расходы». Аналитик предполагает, что если на момент установки тарифа в Нижегородской области он являлся экономически обоснованным с учетом бюджетных вливаний, то в текущей экономической ситуации потребует корректировки: «Бюджеты секвестрируются, и тарифы будут расти. Ведь фактически все, что находится в многоквартирных домах, является ответственностью их жильцов».
Операторский переход
Между тем на федеральном уровне задумались о целесообразности накопления средств на капитальный ремонт на счетах региональных операторов. В мае в рамках правительственного часа в Госдуме глава Минстроя Михаил Мень заявил, что в перспективе министерство «видит переход к индивидуальным счетам домов». «Это более честно и прозрачно», — пояснил министр. В Минстрое отмечают, что «желательно, чтобы через какое-то обозримое время все перешли на индивидуальные спецсчета и чтобы было страхование этих вкладов». При этом Михаил Мень отметил, что переход на индивидуальный счет не всегда выгоден собственникам жилья: «Если дом в плохом состоянии, то выгоден „общий котел“. Выигрывают те, у кого дома в плохом состоянии, они будут впереди в очереди стоять».
Директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер считает, что система накопления средств на счетах региональных операторов доказала свою несостоятельность и от нее нужно уходить. «Жизнь показала, что тот оптимизм по поводу сбора средств, чтобы отремонтировать все проблемные дома в регионах, не оправдался. Сегодня, кроме проблемы собираемости платежей с населения, существует фактор установленных экономически необоснованных тарифов, а также сложности с финансированием со стороны государства. В результате это может привести к росту долговой нагрузки на бюджеты», — говорит аналитик. Кроме того, считает госпожа Генцлер, сформированная система поддерживает в собственниках квартир в многоквартирных домах «менталитет пассивных потребителей и жалобщиков».
По мнению Ирины Генцлер, быстрого перехода от сбора средств на счетах региональных операторов к спецсчетам домов не будет. «Делать это нужно планомерно, в первую очередь выводя из системы накопления в фондах капремонта средства многоквартирных домов, ремонт которых предстоит провести через много лет, а деньги к тому времени съест инфляция», — полагает эксперт. Госпожа Генцлер добавляет, что региональных операторов можно оставить как организационную структуру для тех домов, которые не хотят самостоятельно заниматься ремонтом: собирать средства, открывать счета, искать подрядчиков. В таком случае, кроме сборов на капремонт, жильцы таких домов должны оплачивать услуги регоператора.
«Региональная программа капремонта пока несовершенна»
Блиц-интервью
Недоработанная законодательная база, ошибки при составлении программы капремонта, отсутствие системы информирования населения о состоянии лицевых счетов многоквартирных домов. С такими сложностями пришлось столкнуться региональному оператору капремонта в первые месяцы работы. Как выстраивается система работы фонда капремонта сегодня, рассказывает его генеральный директор Сергей ПРОТАСОВ.
— Сергей Борисович, как вы характеризуете первые месяцы работы фонда в 2015 году?
— В первые месяцы работы в 2015 году региональный оператор столкнулся с существенными сложностями. Они были связаны, во-первых, с недоработками в нормативно-правовой базе, которая определяет организацию капремонта, во-вторых, с большим количеством ошибок при планировании и составлении программы капремонта органами МСУ. На данный момент необходимые законодательные уточнения частично приняты, оставшиеся подготовлены и будут утверждены в ближайшее время. Органы МСУ также устранили замечания после обследования многоквартирных домов (МКД), включенных в краткосрочный план региональной программы капремонта. Тем не менее все эти обстоятельства привели к задержке начала ремонта на несколько месяцев. Но нужно понимать, что региональная программа капремонта стартовала с нуля и пока она несовершенна. Постепенно, в том числе с помощью собственников, программа будет приводиться в должный вид. Сейчас создается специальная система, с помощью которой можно будет найти информацию о состоянии лицевого счета по каждому дому и по каждому собственнику. Но, учитывая количество МКД в регионе, сделать это не так просто.
— Планируется ли в этом году вносить какие-либо изменения в региональное законодательство о фонде капремонта?
— Региональный оператор уже подготовил предложения по уточнению норм законодательства, которые в ближайшее время будут вынесены на обсуждение депутатов законодательного собрания. Прежде всего в региональном законе о капремонте необходимо уточнить перечень работ по капремонту, отдельные условия исполнения функций технического заказчика, а также условия досрочного проведения капремонта.
— Уровень собираемости взносов на капремонт составляет 50%. Какие меры предусмотрены за неуплату взносов в фонд капремонта? Применяются ли они?
— Обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт, установленная законодательством, является безусловной и возникает у всех собственников МКД, вошедших в региональную адресную программу по капитальному ремонту. Те жители, которые пренебрегают своими обязанностями, несут за это предусмотренную действующим законодательством ответственность. К неплательщикам будут применяться те же меры воздействия, что и к неплательщикам коммунальных услуг: пени, штрафы, принудительное взыскание долга через суд. Должники, попавшие в «черный список» судебных приставов, не смогут выехать за рубеж, провести сделку с недвижимостью, а также взять кредит в банке. Отказ от уплаты взноса на капремонт приведет к накапливанию долга, который с каждым месяцем будет возрастать, на сумму долга будут начисляться пени, что станет значительным бременем в дальнейшем. Кроме того, невыполнение собственниками обязанности по оплате взносов на капитальный ремонт приведет к переносу сроков проведения капремонта дома на более поздний период.
Пока в Нижегородской области санкции за неуплату взносов за капремонт не применяются. Во-первых, необходимо, чтобы прошло не менее полугода, чтобы определился круг злостных неплательщиков. Во-вторых, сейчас прежде всего уделяется внимание работе по просвещению собственников, отлаживанию механизма сборов. Нередко собственники жилья отказываются от платежей, поскольку не понимают их назначения.