Недавно созданное министерство по развитию Дальнего Востока наконец-то начало превращаться в рабочий орган. В ближайшее время ему предстоит согласовать проекты госпрограмм развития региона в правительстве. Вошедшие в коллегию минвостокразвития представители некоторых министерств призвали коллег работать во взаимодействии и поделились конструктивными предложениями. Эксперты говорят, что в условиях продолжающегося управленческого коллапса межведомственные отношения обещают быть сложными.
Первое заседание коллегии Министерства РФ по развитию Дальнего Востока состоялось в Хабаровске во вторник. Формирование ведомства еще не завершено, но в него уже вошли представители других федеральных министерств. «Мы никогда не стремились, чтобы министерство (развития Дальнего Востока.— „Ъ“) подменяло какие-то другие министерства»,— уточнил в начале встречи глава минвостокразвития Виктор Ишаев, предвосхищая вопросы коллег.
Задачи ведомства будут решаться в рамках госпрограмм, координировать которые и поручено минвостокразвитию, сообщил замглавы ведомства Игорь Аверин. Перечень программ, предусмотренных к реализации на территории ДФО, нужно внести в правительство до 30 сентября, уточнил он. Министерством разрабатывается госпрограмма экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2050 года. В частности, предполагается утвердить новую ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года» (будет привлечено около 540 млрд руб.— „Ъ“), предусмотрев возможность ее продления до 2025 года. Функции «ответственного исполнителя» и заказчика-координатора программ «целесообразно» передать в минвостокразвития, полагает Игорь Аверин.
Минвостокразвития может выступить соисполнителем в рамках «подпрограмм» той или иной ФЦП, пояснил директор департамента проектов развития экономики регионов минэкономразвития Андрей Соколов. Он сообщил, что проекты всех госпрограмм должны быть опубликованы до 30 августа на официальных сайтах соответствующих ведомств. «Важно избежать, чтобы в стране появилось две совершенно разных системы управления одним и тем же. Как показывают наши опросы, это плохо воспринимает бизнес. Кроме того, министерство не может быть „всезнайкой“, который знает, как и фитосанитарный контроль осуществлять, и транспортный надзор»,— подчеркнул Андрей Соколов, призвав коллег к активному взаимодействию.
В свою очередь, у чиновников Дальнего Востока есть претензии к разработчикам действующих федеральных целевых программ. Финансирование важных объектов на территории Дальнего Востока осуществляется «по остаточному принципу», полагает губернатор Амурской области Олег Кожемяко. Он обратил внимание присутствующего замминистра транспорта РФ Алексея Цыденова на несовершенство ФЦП «Развитие транспортной системы РФ в 2010–2015». Учитывая низкую плотность населения и большую протяженность дорог субъектов ДФО, только Якутии удалось получить средства по подпрограмме «Автомобильные дороги» на строительство объездов сельским населенным пунктам в размере 33 млн руб., что составило 0,8% от суммы заложенного под ФЦП бюджета. Тем временем в регионе следует создать опорную сеть автомобильных и железных дорог, поддержал губернатора господин Ишаев.
В заключение господин Соколов предложил членам коллегии дополнить перечень представленных в правительство проектов программ порядком продления ключевой госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. «Если мы за два месяца ничего не придумаем, то за полгода тем более ничего не придумаем»,— аргументировал Андрей Соколов. Господин Аверин отметил, что придумать порядок в обозначенный срок в министерстве сумеют, но вряд ли успеют согласовать. «Может, он (проект.— „Ъ“) будет немного пресноват, но при согласовании (в Минфине и Минрегионе) его поправят»,— согласился Виктор Ишаев.
Между тем, синхронизация работы федеральных министерств до сих пор не понятна, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. «Я не видела хороших примеров согласования проектов между министерствами. Сегодня можно наблюдать агонию систем территориального управления»,— полагает эксперт. В отсутствие единого приоритета развития Дальнего Востока в правительстве России может продолжиться «межведомственная драка», убеждена госпожа Зубаревич.