1 августа у муниципальных депутатов в Москве добавилось полномочий. "Реформа местного самоуправления", инициированная мэром Сергеем Собяниным, казалось бы, должна была обрадовать районных избранников. На деле же депутаты могут не справиться с новыми обязанностями, которые не подкреплены правами.
Ветер перемен
Максим Кац, избранный в муниципальное собрание района Щукино, прославился в интернете благодаря своей предвыборной листовке, в которой честно признавался, что у муниципальных собраний нет почти никаких полномочий, а баллотируется он для того, чтобы начать политическую карьеру и лучше разобраться в местном самоуправлении.
Кац — один из нескольких десятков независимых депутатов, которым удалось избраться в муниципальные собрания 4 марта. Эти районные выборы, проходившие в один день с президентскими, не были похожи на предыдущие. В 2008 году корреспондент "Денег" участвовала в выборах в муниципальное собрание Басманного района Москвы. Конкурировать пришлось с фаворитами избирательной гонки — членами "Единой России" (с главврачом поликлиники, директором школы, руководителем управляющей компании), победить противников, обладающих серьезным административным ресурсом и авторитетом, не удалось. В этом году позиции лояльных власти кандидатов ослабли, и в муниципальные собрания попали новые люди — которые, в частности, кое-что знают про урбанистику и недовольны уровнем коррупции в стране.
С Максимом Кацем мы встречаемся во дворе синей высотки. Внешний вид дома, машины на парковке — все говорит о приличном достатке жильцов. "Щукино в целом благополучный район. Здесь нет каких-то специфических проблем. Проблемы скорее общегородские",— рассказывает муниципальный депутат.
Например, недавно на ремонт дворов в Москве было выделено из городского бюджета 20 млрд руб. "Большая часть этих средств была потрачена на починку асфальта. Асфальт меняют во дворах каждые три года, причем новый кладут заплатками",— говорит Максим и тут же эти заплатки показывает. "Зачем во дворах такой асфальт? Здесь в принципе нельзя быстро ездить, здесь вообще не нужно такое покрытие,— рассуждает он.— На этот район было выделено 120 млн руб., на эти деньги можно было через каждые два метра лавочки поставить или высадить целый лес между домами".
Сделать так, чтобы средства тратились более рационально, районный депутат не может — остается писать разоблачительные посты в "Живом журнале".
Как бы ни был хорош муниципальный депутат, решения по-прежнему принимает исполнительная власть
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Избран, значит, должен
Местные жители склонны переоценивать возможности своих избранников. Максим Кац постоянно получает от избирателей жалобы — далеко не всегда адекватные его депутатским возможностям. "Например, приходит человек и требует: "Верните мой ларек, он у меня с 91-го года!", а как я могу вернуть, если существует закон, по которому все палатки в определенных зонах ликвидируют? — разводит руками Кац.— Местные жители воспринимают муниципальных депутатов как представителей той власти, которая собирает с них налоги, а для их благополучия делать ничего не хочет".
Свидетелем нашего общения с депутатом Кацем была девушка, жительница района Щукино Юлия Краснова. Разговор с ней начался не совсем дружелюбно: "Вы ко мне лучше не подходите, а то гадостей наговорю!" Но мы все-таки подошли. Краснова рассказала, что в детских садах ввели новые нормы питания, убрали из рациона пшеничный хлеб, масло и кашу, вместо них появились другие продукты, в том числе полуфабрикаты. В результате у половины детей в детском саду возникли проблемы с желудком, а ответственности никто за это не несет.
"Вот вы сыплете своими цифрами, говорите про какие-то лавочки, про трамвайные дороги. Скоро это все будет не нужно, потому что скоро детей не будет, если их так будут кормить! Вы молодой депутат, это ваш первый срок, ну так и сделайте что-нибудь",— негодующе высказалась на прощание девушка.
"Видите, в каком формате происходит диалог с жителями? — с сожалением говорит Кац.— И так постоянно, потому что в их глазах мы те же представители власти".
Большинство избирателей не знают, что депутатами муниципального собрания, как правило, становятся их соседи, а не профессиональные политики. Это неоплачиваемая работа, совмещаемая с основной профессиональной деятельностью. "Люди, потратившие в среднем по 100 тыс. руб. на избирательную кампанию и ставшие муниципальными депутатами, никаких иллюзий по поводу этой должности не питали, никто не собирался таким образом богатеть или устраивать успешную карьеру",— объясняет Петр Милосердов, координатор Совета муниципальных депутатов.
С августа муниципальные депутаты обязаны ежегодно согласовывать планы по благоустройству парков и скверов
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Обязанности без прав
Вероятно, теперь от Максима Каца жители его района будут требовать еще большего: 1 августа вступил в силу закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями в городе Москве".
Закон был принят с подачи мэра — в конце мая Сергей Собянин предложил расширить сферу деятельности муниципальных собраний, их кадровые и контрольные полномочия, чтобы "увеличить эффективность работы исполнительной власти, а также ответственность в деятельности муниципальных собраний". Теперь муниципальные депутаты обязаны будут каждый год согласовывать перечни дворов, требующих благоустройства, планы работ в парках и скверах и списки домов, которые подлежат капитальному ремонту. В сфере строительства тоже произошли изменения: органы местного самоуправления должны будут согласовывать размещение объектов гаражного и религиозного назначения, а также небольших магазинов, рынков, аптек, ремонтных мастерских и других объектов, главное условие — их площадь не должна превышать 1500 кв. м.
Депутаты муниципальных собраний будут участвовать в комиссиях, открывающих работы, контролировать их ход, а также подписывать акты приемки. "Это одно из действительно полезных изменений,— комментирует депутат Наталья Чернышева.— Раз мы теперь должны подписывать акты открытия-закрытия, мы можем делать запросы в ГУ ИС (государственные учреждения инженерных служб.— "Деньги") и другие инстанции относительно стоимости работ". Для большинства районов все это в новинку, однако кое-где схема уже работает. Например, в префектуре Юго-Западного округа — там акт приемки должен быть подписан депутатом муниципального собрания.
Но в целом новые полномочия вызвали у депутатов скорее недовольство. "Лично я надеялся, что депутатам будут переданы не только новые обязанности, но и ресурсы для решения этих задач,— рассказывает Петр Милосердов, координатор Совета муниципальных депутатов.— В итоге контрольные полномочия государственных структур муниципальные собрания получили, а как их реализовывать — это уже проблема депутатов. Так еще и сделано это все с откровенной небрежностью и безразличием".
В новом законе депутатов обрадовала лишь необходимость подписывать акты открытия и закрытия строительных работ, так как это позволит им контролировать расходы
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Милосердов приводит пример: в мае районам были выделены огромные средства (по 20-40 млн руб., а где-то даже 60 млн) на благоустройство. Задачу "как потратить?" переложили на муниципальных депутатов и дали на раздумья три дня. Для принятия взвешенного решения депутатам нужно было пройтись по дворам, поговорить с жильцами, собрать экспертную комиссию. "Но на это нужно минимум недели две, а за три дня занятой человек просто физически не сможет собрать всю необходимую информацию, поэтому лично я под этими распоряжениями не подписался бы,— говорит Петр Милосердов.— В результате только несколько районов оперативно собрались в группу, пригласили экспертов, узнали требования населения, и их план благоустройства очень сильно отличался от планов коммунальных служб".
Егор Коробейников, создатель проекта urban-urban.ru, был в составе такой группы в Печатниках. Сам он не является депутатом, но по просьбе своего знакомого, районного депутата Максима Мотина, собрал бригаду экспертов (социологов, урбанистов, экономистов — всего 15 человек), которая разработала проект благоустройства для отдельно взятого двора. Проект был одобрен муниципальным собранием, но в итоге ничего из предложенного экспертной группой в техзадание тендера, объявленного управой, не вошло. Коробейников, хоть и интересуется городским благоустройством, в депутаты идти не хочет — этот случай показал, сколь невелика роль муниципальных собраний в принятии решений.
По мнению Петра Милосердова, на тех, кто просил расширения полномочий, просто перекинули неудобные обязанности: "Мы ожидали, что, во-первых, к нам перейдут не только требования и обязанности, но и полномочия по регулированию хотя бы денежных потоков, выделенных для ремонтных, благоустроительных работ, на услуги ЖКХ или ГУ ИС, а во-вторых, что увеличат количество штатных депутатов на 10-20%, то есть, грубо говоря, на пару человек. Но ни копейки мы в свое распоряжение так и не получили, штат остался прежним, зато спрашивать с нас теперь будут вдвое больше".
Чаще всего местные жители обращаются к муниципальному депутату с жалобами, которые находятся вне его компетенции
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
"Больше всего хотелось бы, конечно, чтобы депутаты могли принимать решения относительно строительства, точечной застройки. Это было бы очень кстати",— говорит депутат Наталья Чернышева. Наталья вспоминает, как вместе с жителями района Зюзино протестовала против строительства "народного гаража" — борьба увенчалась успехом, но если бы депутаты муниципального собрания имели полномочия влиять на принятие решений в сфере застройки, проблему можно было бы снять легче и быстрее.
Ее коллега по муниципальному собранию района Зюзино депутат Константин Янкаускас напоминает, что по новым правилам депутаты могут принимать решение исключительно по строительству сооружений малой площади, которые, как правило, не вызывают особого недовольства у жителей. А для того, чтобы заблокировать строительство крупного объекта или, скажем, инициировать снятие главы управы, нужно две трети депутатских голосов. "Пока в Москве есть лишь один район, в котором у оппозиции более двух третей мест,— Пресненский, да и то там независимые депутаты и коммунисты блокировались с единороссами, когда выбирали председателя муниципального собрания",— рассказывает Янкаускас. В Москве есть еще семь районов, в которых у оппозиции половина мест или чуть меньше. Всего же в Москве 125 муниципальных образований.
Нельзя сказать, что от районных депутатов нет никакой пользы. Жители могут по полгода слать в районную управу письма с просьбой починить крышу или провести освещение во дворе, другое дело — запрос от депутата. "На депутатские запросы местная власть реагирует довольно быстро, поэтому нам удается помогать жителям в решении мелких проблем",— говорит депутат Чернышева. "Мы вывешиваем в интернете видеозаписи всех заседаний, контролируем траты. Депутатский контроль позволяет снизить уровень коррупции в районе и не допустить таких случаев, когда на праздничные или спортивные мероприятия выделяются деньги, но мероприятия не проводятся",— рассказывает Константин Янкаускас. Новые полномочия, которые введены законом с 1 августа, он называет квазиреформой, которая, по сути, ничего не изменит.
"Этот закон — сплошная фикция, полномочий у депутатов как не было, так и нет",— соглашается Максим Кац. Все местное самоуправление, по мнению депутата, по-прежнему зависит от исполнительной власти.
