Некоммерческому сектору указали источник обогащения

АНО получат право получать в капитал недвижимость, акции и облигации

Правительство сегодня обсудит возможность значительного расширения в 2010 году возможностей для работы автономных некоммерческих организаций. АНО, в которые уже преобразуются образовательные, медицинские и спортивные учреждения, Минэкономики предполагает наделить правом получать в целевой капитал не только деньги, но и недвижимость, и ценные бумаги.

Сегодня Минэкономики представит президиуму правительства проект поправок в федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и вторую часть Налогового кодекса. Министерство предлагает разрешить автономным некоммерческим организациям (АНО) пополнять целевой капитал не только за счет денежных средств, но и за счет иного имущества (ценных бумаг и недвижимого имущества), находящегося в их собственности.

Напомним, целевой капитал АНО представляет собой сформированную за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданную в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности организации. Целевой капитал АНО находится в собственности специализированной организации управления целевым капиталом — фонда, созданного исключительно для формирования такого капитала и использования и распределения дохода от него. Согласно действующей редакции закона, пополнение целевого капитала осуществляется только денежными средствами.

Согласно представленному Минэкономики проекту поправок в законодательство (есть в распоряжении "Ъ"), АНО смогут пополнять целевой капитал имуществом в виде недвижимости и ценных бумаг. При их получении организация--собственник целевого капитала обязана будет передать полученное имущество в доверительное управление управляющей компании в течение 30 дней со дня его получения. Также Минэкономики предлагает разрешить АНО пополнять целевой капитал за счет неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом. Предлагаемые ведомством Эльвиры Набиуллиной новации в Налоговый кодекс предусматривают возможность исключения из налогооблагаемой базы ценных бумаг и недвижимости, переданных на пополнение целевого капитала АНО, а также полученных в результате расформирования целевого капитала и отмены пожертвования доходов АНО.

Напомним, АНО как форма юридического лица введена в законодательство в связи с реформой социальной сферы: как предполагается, в процессе реформ в здравоохранении, образовании, социальной сфере школы, больницы, спортивные клубы могут работать как АНО, привлекая внешние пожертвования в виде целевого капитала. В 2010 году правительство предполагает предоставить АНО, созданным частными лицами (большая часть АНО в РФ будет преемниками госучреждений), равные государственным права в работе в соответствующей сфере (см. интервью первого вице-премьера Игоря Шувалова на стр. 9). Появление у АНО права получения пожертвований в виде недвижимости и ценных бумаг значительно расширяет их возможности для привлечения сторонних вливаний.

В Минэкономики изменения закона об АНО объясняют, впрочем, не будущими реформами, а стремлением избежать злоупотреблений с имуществом АНО со стороны управляющих компаний и желанием упростить деятельность объектов регулирования. "Раньше, чтобы нести взнос в целевой капитал, например, в виде имущества, сначала надо было это имущество продать, а затем эти вырученные деньги направить в целевой капитал. По причине того, что трудно оценить стоимость недвижимости или ценных бумаг достоверно, были риски злоупотребления из-за недостоверной оценки. После того как целевой капитал заработал, системой управляющих компаний эта практика начала отрабатываться, пришли к выводу, что в условиях кризиса, когда высока маржа между спросом и предложением, нецелесообразно заставлять продавать активы, когда они стоят дешево, чтобы потом опять приобретать, возможно, эти же активы. Проще все-таки разрешить это сделать исходя из того, что риски снизились и потери стали увеличиваться",— пояснил в беседе с "Ъ" заместитель директора департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономики Артем Шадрин.

Напомним, по действующему закону АНО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых созданы, а управляющие целевым капиталом АНО компании могут использовать его для ограниченного перечня видов коммерческой деятельности в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Также законом предусмотрена возможность научной, лабораторной и издательской деятельности, производства медикаментов, покупки и продажи собственных нежилых зданий и помещений и земельных участков, сдачи внаем собственного нежилого недвижимого имущества.

Очевидно, что возможность внесения в целевой капитал АНО недвижимости значительно расширяет возможности для создания таких организаций в самых разных целях: невозможность для них зарабатывать себе средства в одном из самых популярных сегментов рынка, сдаче в аренду недвижимости, ранее эту возможность закрывало. По факту принятие поправок означает легализацию такой деятельности без уплаты налогов — для множества организаций ограничения в АНО для распределения прибыли важнее, чем налогообложение сумм, полученных ими по аренде. Впрочем, закон описывает скорее "целевую" схему работы АНО — так, предполагается, что недвижимость некоммерческим организациям будут не только жертвовать, но и, в соответствии с западной практикой, завещать.

Также законопроект более чем вдвое повышает для АНО порог обязательного аудита бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, которые связаны с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал. Если поправки будут приняты, аудиторов нужно будет приглашать в АНО, если балансовая стоимость находящегося в доверительном управлении управляющей компании имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 45 млн руб.— по действующей версии порог составляет 20 млн руб.

Олег Сапожков, Дарья Николаева, Дмитрий Бутрин

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...