Власти Казахстана отвечают на финансовый кризис централизацией управления государственными активами. В единый холдинг объединены госхолдинги "Казына" и "Самрук", в его состав вошли все значимые финансовые и промышленные активы страны. Эксперты пока сомневаются — означает ли это решение фактический возврат к Госплану или создание структуры, аналогичной азиатским институтам развития.
"В условиях нестабильности мы должны объединить госактивы, чтобы дальше развивать экономику и ее ключевые отрасли — нефтегазовый сектор, металлургию, химию, нефтехимию, инфраструктуру. Ни "Самрук", ни "Казына", ни акимы на местах не шевелятся там, где можно создать новые производства",— заявил на этой неделе президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Ключевым элементом его антикризисной программы стало создание мегахолдинга "Фонд национального благосостояния "СамрукКазына"". "Объединяя активность инвестиционной позиции "Казыны" со стратегическими ресурсами "Самрука", мы создаем госкорпорацию мирового уровня, способную реализовать проект любых масштабов",— подчеркнул господин Назарбаев.
Слияние двух крупнейших государственных холдингов, или, как они называются в Казахстане, фондов устойчивого развития, означает, что объединены все мало-мальски значимые государственные активы в промышленности и финансах. Кроме того, в "СамрукКазына" передаются акции "Казатомпрома", Казахстанская ипотечная компания, Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов, а Жилищно-строительный сберегательный банк пока передан в доверительное управление.
ФУР "Казына" создан в 2006 году и объединял семь основных структур, занимавшихся инвестпроектами различных объемов — от Банка развития Казахстана до фонда поддержки малого предпринимательства "Даму". Госхолдинг "Самрук" объединял стратегические нацкомпании, в том числе "Казмунайгаз", "Казахстан Темир Жолы", "Казпочту", "Казахтелеком".
Совет директоров нового холдинга возглавит премьер-министр Карим Масимов, а председателем правления назначен Кайрат Келимбетов. Кандидатуры заместителей уже одобрены — это Арман Дунаев — руководивший ФУР "Казына" и Тимур Кулибаев — средний зять президента Назарбаева, работавший в нефтяной отрасли.
Активы "СамрукКазына" должны составить около $50 млрд. В Казахстане надеются, что при фактическом закрытии внешних заимствований для отдельных компаний это объединение сможет привлечь заемные средства под гарантии государства. А финансовые потоки, которые пойдут через фонд, сделают их более управляемыми. На капитализацию новой структуры будет направлено $5 млрд из нацфонда — аналога российского стабфонда, сейчас в нем накоплено около $25 млрд. До сих пор нацфонд был практически неприкосновенен, из него лишь выделялись трансферты регионам на программы развития.
Бывший первый вице-премьер, директор центра экономического анализа РАКУРС Ораз Жандосов оценивает новую структуру скептически: "Никаких концептуальных доводов, что эта структура станет более эффективной, чем ее составляющие, приведено не было. В условиях кризиса требуются быстрые действия, но вряд ли такой мегахолдинг сможет обеспечить оперативность". Другие эксперты говорят, что у правительства появился конкурент — почти половина доходов бюджета сосредоточена в "СамрукКазына". "Управление активами не функция правительства. Должна быть нормальная специализация, а выше — правильная интеграция",— считает председатель фонда "Даму" Госман Амрин.
Пока неясно, происходит ли в Казахстане фактическое воссоздание Госплана, или стоит видеть в новой структуре прообраз сингапурского "Темасека", который и управляет активами, и наращивает их. Определенный оптимизм у большинства опрошенных "Ъ" экспертов вызывает лишь то, что руководить новым мегахолдингом будет пользующийся уважением в стране господин Келимбетов.
Александр Ъ-Константинов, Астана
|