// ЦИФРА ГОДА
11 августа 2007 года в России вступили в силу поправки, изменившие Кодекс об административных правонарушениях,— существенно ужесточилась ответственность за нарушения ПДД.
В МВД полагают, что "новый закон положит начало формированию совершенно новой системы отношений водителей и сотрудников ГИБДД". Вступление в силу положений федерального закона рассчитано на три этапа: с 11 августа 2007 года введена в действие лишь часть поправок, наиболее значимые новшества вступят в силу 1 января и 1 июля 2008 года. Так, с 1 января будущего года за превышение установленной скорости на 20-40 км/ч водителю придется платить штраф в 300 руб., на 40-60 км/ч — 1-1,5 тыс. руб., а если превышение составит 60 км/ч, то нарушитель расстанется с суммой от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. или лишится прав на срок от 4 до 6 месяцев. Выезд на обочину будет стоить нарушителю 500 руб., на встречные трамвайные пути — от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб., на тротуары и велосипедные дорожки — от 2 тыс. руб., а на встречную полосу — лишения водительских прав от 4 до 6 месяцев. Управление машиной, не прошедшей техосмотр, будет караться штрафом в 200 руб., а разговоры по телефону за рулем без спецустройства обойдутся в 300 руб. Кроме того, предусмотрен административный арест на срок до 15 суток для наиболее злостных нарушителей ПДД. Это наказание будет грозить водителю, который находился за рулем, будучи лишенным прав, либо управлял автомобилем без прав и нетрезвым. При этом административный арест может быть заменен штрафом в 5 тыс. руб. для беременных, женщин с детьми до 14 лет, детей до 18 лет, инвалидов первой и второй групп, военнослужащих. За повторное управление машиной "под градусом" или передачу автомобиля пьяному наказание ужесточается до лишения прав на три года. Подробно описана норма "состояния опьянения": трезвым будет считаться водитель, в крови которого обнаружено "менее 0,3 г/л этилового спирта, или 0,15 мг/л алкогольной концентрации в парах выдыхаемого воздуха". Также новый документ предусматривает фиксацию правонарушений видеокамерами: если нарушение будет записано аппаратурой видеонаблюдения, то постановление о наказании водителя может быть принято заочно. Комментируя документ, заместитель начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ Владимир Кузин заявил, что те из его подчиненных, которые попытаются нажиться на поборах с водителей, будут сурово наказаны. "Нужно жаловаться, это единственный вариант",— посоветовал Кузин, пообещав, что будут проводиться проверки, а виновных привлекут к ответственности. Также он сообщил, что в прошлом году более 12 тыс. его подчиненных были наказаны за нарушения служебной дисциплины, а "по факту получения взяток было возбуждено восемь уголовных дел". При этом, по данным ведомства, в 2006 году за нарушения ПДД были наказаны 45 млн водителей.
// СЮРПРИЗ ГОДА
Премьер из финансовой разведки
Смена главы российского правительства в начале осени стала неожиданностью для большинства политических аналитиков. Еще большим сюрпризом оказалась кандидатура на этот пост, предложенная президентом РФ Госдуме. Однако, как только имя нового премьера было названо, эксперты практически в один голос отметили, что именно этот выбор Владимира Путина является самым естественным и закономерным.
12 сентября глава кабинета министров Михаил Фрадков обратился к президенту Владимиру Путину с просьбой об отставке правительства России. Просьба была мотивирована "приближающимися крупными политическими событиями в стране" и желанием "предоставить президенту России полную свободу выбора решений, включая кадровые". "Нам всем вместе нужно подумать о том, как выстроить структуру власти и управления с тем, чтобы они лучше соответствовали предвыборному периоду и подготовили страну к времени после выборов в парламент и после президентских выборов в марте 2008 года",— сказал Владимир Путин и принял отставку кабинета министров. Президент поблагодарил Фрадкова "за достигнутые результаты в работе", наградил его орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени и попросил исполнять обязанности главы правительства до одобрения Госдумой кандидатуры его преемника. В тот же день кандидат на пост премьера был назван. Хотя сюжет с заменой премьера развивался стремительно (очевидно, так было сделано, чтобы неопределенность не вызвала обвала рынков), индекс РТС все же просел на 0,6%. Президент предложил нижней палате парламента утвердить в должности премьер-министра Виктора Зубкова. 65-летний Зубков, начавший свою карьеру слесарем и успевший поработать директором совхоза и завотделом Ленинградского обкома КПСС, получил известность как основатель и бессменный руководитель российской финансовой разведки: c 2001 года он возглавлял комитет РФ по финансовому мониторингу, а с марта 2004-го — одноименную федеральную службу. В начале 1990-х годов, когда Владимир Путин руководил комитетом по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга, Виктор Зубков был его первым заместителем. Думские фракции "Единой России" и ЛДПР сразу заявили о поддержке кандидатуры Зубкова, и 14 сентября он был утвержден Госдумой в должности премьер-министра РФ. Уже на первых заседаниях кабинета новый премьер продемонстрировал лексику, манеры и стиль управления, напомнившие о временах СССР. Наблюдатели немедленно предположили, что пост главы правительства поможет редко появлявшемуся на телеэкранах Виктору Зубкову набрать популярность и что именно новый руководитель кабинета министров вскоре будет назван Владимиром Путиным в качестве его преемника на посту президента РФ. Однако в декабре выяснилось, что президент вновь обманул их ожидания.
// ЛИЦО ГОДА
Новый центр власти
2007 год прошел в напряженных гаданиях, какая политическая конструкция позволит Владимиру Путину сохранить власть и влияние после президентских выборов будущего года. Но ход, сделанный Путиным, в отличие от тех, что предлагали активные сторонники президента, еще и формально выводит его из-под критики недоброжелателей, помогая сохранить лицо.
С начала года из разных регионов России поступали просьбы о том, чтобы Путин не покидал президентского поста. Тональность обращений варьировалась от слезной мольбы до настырного требования: губернаторы и депутаты, а также инициативные группы граждан жаждали отменить конституционный запрет на третий подряд президентский срок, только бы Владимир Путин не оставлял Россию своим попечением. Вовлечение граждан в этот процесс даже начало приобретать памятный со времен СССР характер соцсоревнования между областями и республиками. Наиболее активные деятели предлагали учредить новый пост "национального лидера", который по их замыслу должен быть выше президентского. Также появилась идея срочно форсировать объединение России и Белоруссии, с тем чтобы Владимир Путин получил пост президента этого государственного образования. Аналитики, в среде которых случилось большое брожение умов, выдвигали различные гипотезы о смещении центра тяжести внутри власти, не предполагающие непосредственного изменения Конституции. Так, Путину прочили пост главы Совета безопасности, имея в виду, что куратор силовиков должен обладать куда большим политическим весом по сравнению с будущим президентом, прочили также пост председателя Госдумы, облеченного дополнительными полномочиями. Вторая гипотеза получила широкое хождение после того, как 1 октября на предвыборном съезде "Единой России" в Москве президент РФ объявил, что согласен возглавить избирательный список партии, а 2 октября съезд утвердил список, в котором общефедеральная часть состояла из одного имени "Владимир Путин". Однако все гипотетические конструкции предполагали, что Путин, который в любых российских рейтингах политической популярности далеко опережает всех прочих участников, не может себе позволить подчиняться кому-либо. Поэтому версия, что действующий глава государства согласится на премьерский пост, если и рассматривалась политическими наблюдателями, то как наименее вероятная. Согласившись занять должность главы кабинета министров по истечении второго президентского срока, Владимир Путин удивил и многочисленных ходатаев о перекройке Конституции, и многих профессиональных аналитиков. Предложенная схема в принципе допускает расширение полномочий премьера путем внесения поправок в закон "О правительстве", что легко может сделать отлично управляемый парламент нового созыва, хотя будущий премьер пока и отказывается от такого варианта. Однако гораздо важнее то, что благодаря этому политическому ходу Путину удастся разом успокоить и симпатизирующих ему российских избирателей, и вкладывающихся в российскую экономику западных инвесторов, оставаясь привычным и для тех, и для других лицом российской власти.
// СКАНДАЛ ГОДА
Атака на Минфин
В середине ноября Минфин оказался в центре громкого скандала, связанного с арестом заместителя министра финансов Сергея Сторчака. Чиновника столь высокого ранга подозревают в попытке хищения бюджетных средств при урегулировании алжирского долга и в превышении должностных полномочий при урегулировании кувейтского долга. Минфин обвинения против Сторчака отвергает.
Сергей Сторчак был задержан вместе с председателем совета директоров Межрегионального инвестиционного банка (МрИБ) Вадимом Волковым и гендиректором ЗАО "Содэксим" Виктором Захаровым 15 ноября (17 декабря по этому делу был также задержан член совета директоров МрИБа Игорь Кругляков). Им предъявлены обвинения в попытке хищения из госбюджета более $43 млн под видом возврата "Содэксиму" со стороны государства долга, сложившегося по итогам урегулирования старых долгов по взаиморасчетам России и Алжира. Следствие считает, что государство "Содэксиму" ничего не должно. В частности, как следует из имеющихся в распоряжении следствия документов, в 1996 году $24 млн (вместе с процентами за последующие десять лет выходят те самые $43 млн) в бюджет за "Содэксим" перечислила его партнерская структура — фирма "Санта-рат". Последняя была ликвидирована в 2004 году, и, как полагают следователи, требование "Содэксима" о возврате ему долга необоснованно.
Никто из обвиняемых своей вины не признает. Более того, на их сторону встал Минфин, считающий, что никакого преступления не было, а долг "Содэксиму" в любом случае будет возвращен. Параллельно появились предположения, что дело может коснуться главы Минфина Алексея Кудрина. Тем более что 3 декабря выяснилось, что Сергей Сторчак является фигурантом еще одного дела — о превышении должностных полномочий в ходе российско-кувейтских переговоров на тему задолженности бывшего СССР. Соглашение об урегулировании долга СССР и России в размере $1,6 млрд перед Кувейтом было заключено 30 мая 2005 года, и с российской стороны подписал его Алексей Кудрин.
Став вице-премьером, министр финансов значительно усилил свое влияние на распределение средств бюджета и стал, по сути, самостоятельной политической фигурой в правительстве Виктора Зубкова. "Дело Сторчака" может явиться поводом для крупной антикоррупционной кампании, которая нейтрализует выросший аппаратный вес Алексея Кудрина.
Между тем из-за второго уголовного дела против Сторчака ломают копья Генпрокуратура и следственный комитет при прокуратуре РФ. Спустя всего два дня Генпрокуратура отменила постановление следствия о возбуждении этого дела, признав его необоснованным. Представители комитета тут же пообещали обжаловать это решение. Бывшие сотрудники прокуратуры считают, что в деле замминистра Сторчака проявился конфликт между надзорным ведомством генпрокурора Юрия Чайки и следственным — Александра Бастрыкина. Он начался после создания в сентябре этого года следственного комитета при прокуратуре РФ (в составе самой прокуратуры остались гособвинители и так называемый общий надзор), который возглавил в ранге первого заместителя генпрокурора Александр Бастрыкин; конфликт был связан с разделением функций между структурами, а также имущества и средств, выделяемых на их содержание.
// ДЕНЬ ГОДА
Первые похороны по президентскому разряду
23 апреля на 77-м году жизни в Центральной клинической больнице в Москве скончался первый президент России Борис Ельцин. День его похорон 25 апреля был объявлен днем общенационального траура, а их оформление должно было заставить граждан воспринять эту смерть как общероссийскую утрату.
В связи с кончиной Бориса Ельцина президент Владимир Путин перенес мероприятие со своим посланием Федеральному собранию на 26 апреля, а 25 апреля объявил днем траура. В телеобращении к стране второй президент РФ назвал покойного "прямым и смелым национальным лидером", который "брал на себя полную ответственность за все, к чему призывал", и отметил, что "благодаря воле и прямой инициативе Бориса Ельцина была принята новая Конституция", открывшая "возможность свободно выражать свои мысли, свободно выбирать власть в стране". 24 апреля в 16.30 в храме Христа Спасителя началось прощание с Борисом Ельциным, длившееся почти 20 часов — до 12.00 25 апреля. Гроб установили в центре храма; с иконами соседствовали государственные награды первого президента. Почетный караул — четыре военнослужащих президентского полка — сменялся каждые 15 минут. В первые три часа проститься с Борисом Ельциным пришли 4 тыс. человек, а всего пришло около 25 тыс. Очередь к входу в храм растянулась на 800 метров, порядок обеспечивали 1000 сотрудников милиции. Отпевание, длившееся 1 час 50 минут, совершали три митрополита РПЦ.
В это время на Новодевичьем кладбище в авральном порядке шла подготовка к похоронам, для чего были привлечены работники ГУП "Ритуал" со всех московских кладбищ. На центральной аллее и прилегающих к ней дорожкам заменили асфальт, вдоль аллеи высадили цветы. В Москве и Подмосковье было ограничено движение автотранспорта, чтобы иностранные делегации успели на церемонию прощания. В церемонии участвовали более 20 бывших и действующих глав государств, также присутствовал один еврокомиссар, один пожизненный сенатор и один член королевской семьи. Похороны Бориса Ельцина — первые похороны государственной значимости за последние 22 года и первый за 113 лет (после смерти императора Александра III) случай погребения главы государства по христианской традиции.
25 апреля гроб с телом Бориса Ельцина перевезли на артиллерийском лафете из храма Христа Спасителя на Новодевичье кладбище. Его сопровождала рота почетного караула Кремля и все руководство страны во главе с действующим президентом РФ. Кортеж провожали около 5 тыс. человек. Впереди процессии 11 военнослужащих несли государственные награды Бориса Ельцина. У стен кладбища собралось множество людей с цветами. В похоронах участвовали около сотни родных и близких первого президента РФ. Последние 100 метров от ворот кладбища до могилы гроб несли на руках восемь военнослужащих, в честь первого президента было дано три залпа из шести 76-миллиметровых орудий. Для погребения был выбран участок на главной аллее, в 200 м от могилы Никиты Хрущева. Трансляцию церемонии вели "Первый канал", "Россия", НТВ, "ТВ Центр", "Вести-24", а также британская BBC.
ПРОЕКТ ГОДА
Выборы с назначением
Результаты парламентских выборов в декабре текущего года не только оказались ожидаемыми для общества, но и поделили политические партии на встроенные в систему власти и нежизнеспособные.
Разрыв между четырьмя прошедшими и семью не прошедшими в нижнюю палату партиями оказался рекордным, в результате чего Госдума пятого созыва, по словам Владимира Путина, оказалась самой представительной во всей постсоветской истории. Преодолевшие барьер партии получили в сумме 91,75% голосов, превысив достижение первой Думы (87,06%). Выборы только подтвердили то, что еще до голосования почувствовали избиратели: бессмысленно голосовать за партии, которые не в состоянии даже приблизиться к проходному показателю в 7%. Гражданам ясно дали понять, что Кремль теперь умеет добиваться нужного результата на выборах любого уровня. Однако, как и всегда, этот результат достижим при голосовании за конкретную персону. В этом отношении фигура действующего президента объединила две кампании — прошедшую в декабре 2007 года парламентскую и предстоящую в марте 2008 года президентскую. Владимир Путин, возглавив в октябре список "Единой России", а в декабре призвав избрать президентом РФ своего давнего соратника Дмитрия Медведева, фактически продемонстрировал, что в обоих политических проектах полагается на симпатии избирателей к себе. Это же подтвердили и сами объекты президентской поддержки: единороссы еще до голосования настаивали на том, что 2 декабря будут проходить не выборы депутатов Госдумы, а референдум о доверии Владимиру Путину, а Дмитрий Медведев заявил, что не мыслит своего президентского будущего иначе, как в тандеме с действующим верховным главнокомандующим. Поэтому можно считать, что избрание Медведева новым главой государства так же предсказуемо, как и победа "Единой России", обусловленная высоким личным рейтингом Путина. Избрание, больше похожее на назначение, фактически состоялось в кремлевском кабинете Владимира Путина. Честь выдвижения кандидата в президенты была предоставлена лидеру "Единой России" Борису Грызлову, в роли избирателей выступили руководители еще трех партий — Сергей Миронов ("Справедливая Россия"), Владимир Плотников (Аграрная партия) и Михаил Барщевский ("Гражданская сила"), а также сам Путин. По заверению Бориса Грызлова, первый вице-премьер является "самым социально ориентированным кандидатом из всех возможных" и лучше прочих подходит для реализации курса на "повышение качества жизни", намеченного единороссами на ближайшие четыре года. А действующий президент подчеркнул, что кандидатура Медведева была предложена четырьмя партиями, которые "опираются на широкую платформу и представляют интересы большинства групп населения" (в сумме на недавних думских выборах они набрали более 75% голосов). Кроме того, Путин "тесно и плодотворно работал" с Медведевым более 17 лет и полностью эту кандидатуру поддерживает.
// ПРОВАЛ ГОДА
Остановка по требованию
Осенью этого года правительство впервые применило административные методы для регулирования цен на социально значимые продукты питания.
В начале сентября Росстат зафиксировал рост цен на продукты практически во всех регионах России. По итогам месяца наиболее значительно (на 13,5%) увеличились цены на подсолнечное масло и сыр, молоко подорожало на 9,4%. Цены на хлеб в некоторых регионах выросли почти на 20%. Стало очевидно, что цифры эти не укладываются в прогнозы инфляции. Поэтому 15 октября премьер-министр Виктор Зубков поручил губернаторам и главам муниципальных образований "как можно быстрее разобраться с порядком ценообразования на социально значимые продовольственные товары и предотвратить рост цен на них".
Разбираться с ценами начали с поиска заговорщиков. Сначала в сговоре обвинили поставщиков хлебобулочных изделий. ФАС начала проверку сразу в нескольких компаниях, и, хотя сговор обнаружить не удалось, цены было велено заморозить. В некоторых регионах местные власти определили потолок отпускной цены, в других обязали производителей печь "социальные сорта" и установили максимально допустимую торговую наценку для розницы.
Вслед за булочниками на предмет картельного заговора проверили производителей растительного масла, цены на которое в магазинах выросли в среднем с 35 до 50-60 руб. за литр, а потом и молочников. Заговор, впрочем, и здесь обнаружен не был. Производители социально значимых продуктов пытались объяснить рост цен объективными причинами. В частности, из-за дефицита молока серьезно выросли цены на него на международных рынках; в августе цены на сухое молоко, которое является основным сырьем для российских производителей молочных продуктов, поднялись на 40%. Из-за дефицита и резкого повышения спроса в Европе мировые цены на масличные культуры с начала года выросли более чем вдвое. Что же касается зерновых культур, то с начала года, по данным Института конъюнктуры аграрного рынка, их стоимость на мировых рынках увеличилась на 30%. Однако производителям дали понять, что цены надо остановить любым способом.
В последнюю очередь проверили розницу. В некоторых регионах местные власти по собственной инициативе ограничили розничную наценку на хлеб, молочные продукты, растительное масло и еще ряд позиций и начали проводить массовые проверки торговцев на предмет недобросовестного завышения цен. 18 октября Юрий Лужков собрал представителей крупнейших розничных сетей, чтобы убедить их заморозить цены.
И административные меры сработали — цены были заморожены. Правда, тут же подорожали продукты, большой социальной значимости не имеющие.